ПРОТОКОЛ №51
заседания Центральной комиссии МВД России по периодическим проверкам частных
охранников, частных детективов (сыщиков) и иных работников юридических лиц с особыми
уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с
применением огнестрельного оружия и специальных средств
г. Москва 10 ноября
Председательствовал:
председатель Центральной комиссии МВД России Л.B. Веденов
Присутствовали:
от Центральной комиссии МВД России: A.A. Маликов, А.Н. Буховец, секретарь О.В. Климочкин
Приглашенные:
от ГУВД по г. Москве - В.Ф. Боев от ГУВД по Московской области - C.B.
Филатов от ООО «БИЗНЕС-Констультант» - С.М. Дубовицкий от ЗАО «РДТЕХ» - Б.В. Косенков, И.П. Полозкова
Слушали
Информацию секретаря Центральной комиссии МВД России О.В. Климочкина:
1. Об организации исполнения требований: приказов МВД России № 568-
2. О рассмотрении материалов, представленных ООО «БИЗНЕС- Консультант» (исх. №
17 от 12 октября
Выступили:
A.A. Маликов, А.Н. Буховец, С.М. Дубовицкий
A.A. Маликов: сообщил о необходимости детальной проработки и
корректировки оснований и порядка проведения периодических проверок частных
охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми
уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с
применением оружия и специальных средств, предусмотренных приказами МВД России
№ 568-
В частности было сказано, что в
соответствии с указанным Федеральным законом право на приобретение правового
статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим
профессиональную подготовку, сдавшим квалификационный экзамен и получившим в
установленном порядке удостоверение частного охранника.
Акцентировал внимание на особенностях и порядке сдачи квалификационного
экзамена, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от
30.07.2009 г. № 629. Сообщено, что проведение
квалификационного экзамена затрагивает категорию граждан претендующих на
должности частного охранника и не относится к работникам иных юридических лиц с
особыми уставными задачами, которые продолжают проходить периодические проверки
в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оружии», статьей 6
Федерального закона «О ведомственной охране» и соответствующими приказами МВД
России.
Обратил
внимание, что с учетом предоставленных федеральным законодательством гражданам
и работникам частных охранно-сыскных структур возможностей проходить обучение и
сдавать квалификационные экзамены, как по месту жительства, так и по месту
нахождения юридических лиц (работодателей) требуется автоматизировать процесс
учета, регистрации, документирования и архивирования результатов с централизацией
указанной информации на федеральном уровне. Кроме этого, необходимо
организовать доступ к этим сведениям подразделений ЛРР МВД, ГУВД, УВД по
субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО. В противном случае реализовать
требования постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 г. №
629 будет крайне затруднительно.
Проинформировал, что в рамках работы Центральной комиссии МВД
России были запрошены и проанализированы мнения руководителей ряда региональных
подразделений ЛРР (ГУВД по г. Москве, Московской области, Краснодарскому краю,
г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Воронежской области, УВД по
Калужской, Брянской, Белгородской областям) о возможности использования в
указанных целях автоматизированных систем используемых в регионах при
проведении периодических проверок.
Проведенный анализ позволяет предложить Центральной комиссии МВД России
рассмотреть вопрос о целесообразности адаптации автоматизированных
информационно-поисковых систем АИПС «ТИР» и АИГТС «РОВД-ЛРР» под задачи,
связанные с проведением квалификационных экзаменов.
А.Н. Буховец: акцентировал внимание, что правила проведения
квалификационного экзамена, утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.07.2009 г. № 629, допускают использование средств
автоматизации (программного обеспечения и средств вычислительной техники) при
проверке теоретических знаний, граждан и работников охранно-сыскных структур. В
свою очередь, в случае использования автоматизированных комплексов при проведении
таких экзаменов целесообразно организовать выгрузку/загрузку (информационный
обмен) в АИПС «Оружие-МВД» необходимых данных.
Проинформировал о ходе работ по организации информационного взаимодействия автоматизированной информационно-поисковой
системы АИПС «Оружие-МВД» и автоматизированных систем (АИПС «ТИР» и АИПС
«РОВД-ЛРР»), используемых негосударственными образовательными учреждениями и
региональными комиссиями при проведении периодических проверок в рамках
требований ОКР, реализованных в текущем году и запланированных на 2010 год.
Сообщено,
что в настоящее время уже реализован алгоритм выгрузки информации о прохождении
периодических проверок работников охранно-сыскных структур и загрузки указанных
сведений в АИПС «Оружие-МВД», что существенно снизило нагрузку на сотрудников
подразделений лицензионно-разрешительной работы, позволило обеспечить
действенный контроль за данным направлением
деятельности.
Проинформировал, что анализ возможностей АИПС «ТИР» и АИПС «РОВД-ЛРР»,
результаты их апробации, положительный опыт поддержания их работоспособности,
сопровождения прикладного программного обеспечения и модернизации с 2005 года
позволяют сделать вывод о целесообразности рекомендовать использовать данные
автоматизированные системы при проведении квалификационных экзаменов* в рамках
реализации соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем, указано на
необходимость дополнительной проработки вопроса, связанного с согласованием
форматов и перечней выгружаемых сведений.
Особое
внимание акцентировано, на проведении всех работ в рамках организации
взаимодействия, в строгом соответствии с требованиями законодательства о защите
персональных данных, нормативных правовых актов, регламентирующих создание и
использование автоматизированных систем, а также организации информационного
взаимодействия.
С.М. Дубовицкий: проинформировал
Центральную комиссию МВД России о том, что в настоящее время в соответствии с
договорами «Об отчуждении и передаче авторских и смежных прав» от 04.11.2004
года и от 31.08.2009 года, авторскими правами в отношении пилотных
образцов автоматизированной информационно-поисковой АИПС «ТИР» и пилотного варианта программного продукта АИПС «РОВД-ЛРР»
обладает ООО «БИЗНЕС-Консультант».
ООО «БИЗНЕС-Консультант»
в рамках своей деятельности осуществляет установку, наладку и техническую
поддержку указанных автоматизированных программных комплексов.
Довел информацию о возможностях
автоматизированных систем обеспечить контроль за
выдачей НОУ дипломов об окончании образовательных учреждений, получение
квалификации и о прохождении переподготовки руководителей охранных структур.
Сообщил,
о реализованных мероприятиях по организации взаимодействия АИПС «ТИР», АИПС
«РОВД-ЛРР» с АИПС «Оружие- МВД» в рамках договорных обязательств с фирмой
разработчиком АИПС «Оружие-МВД» (ЗАО «РДТЕХ») и модернизации данной системы, в
части расширения ее функциональных возможностей при обеспечении автоматизации
учета и контроля за субъектами лицензионно-
разрешительной службы.
В рамках
совершенствования функционирования АИПС «ТИР», АИПС «РОВД-ЛРР» для возможности
их использования при проведении квалификационных экзаменов разрабатываются
обновленные версии указанных автоматизированных систем в целях оптимизации процессов
регистрации, фиксирования, документирования и архивирования результатов
квалификационных экзаменов.
В
настоящее время в рамках модернизации АИПС «ТИР» разработаны специализированные
программные комплексы АПК «Учебный процесс», АПК «Периодическая проверка», АПК
«Комиссия», включающая в себя подсистемы «Квалификационный экзамен» и
«Аттестация по периодическим проверкам».
Высказано предложение о возможности
передачи на безвозмездной основе МЗД России автоматизированной системы АИПС
«РОВД-ЛРР» с возможностью ее сопровождения и поддержания работоспособности.
Кроме
этого, продемонстрирована версия прикладного программного обеспечения АИПС
«ЧОП», позволяющего автоматизировать документооборот в негосударственных
структурах безопасности и обеспечить предоставление в подразделения ЛРР, в том
числе лицензирующего уровня, в автоматизированном виде необходимых документов.
Автоматизация рабочего процесса и документооборота охранно-сыскных
структур позволит создать единую замкнутую систему получения и предоставления
информации в целях реализации задач обеспечения государственного контроля за
частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации, а также
аттестацией руководителей охранно-сыскных структур и их персонала.
Решили:
1. Принять к сведению информацию ООО «БИЗНЕС-Консультант» (С.М. Дубовицкий) об изменении правообладателя авторских прав в
отношении пилотного образца автоматизированной
информационно- поисковой системы АИПС «ТИР» и пилотного
варианта программного продукта АИПС «РОВД-ЛРР».
2. Признать утратившими с 22 октября 2009 года силу подпункт 4.1.1. протокола
Центральной комиссии МВД России от 2 декабря 2005 года № 3.
3. Маликову A.A., Климочкину О.В., Буховцу А.Н.
совместно с ООО «БИЗНЕС-Консультант» с привлечением представителей охранного
сообщества, входящих в состав Координационного совета при ДООП МВД России по
взаимодействию с негосударственными структурами безопасности:
Дополнительно проанализировать до 25 ноября 2009 года
Эффективность использования автоматизированных информационно- поисковых систем
АИПС «ТИР» и АИПС «РОВД-ЛРР» при проведении периодических проверок, обобщить
предложения МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по их
модернизации, устранению имеющихся недостатков прикладного программного
обеспечения.
Разработать и представить до 1 декабря 2009 года в
Центральную комиссию МВД России проект технических требований по организации
взаимодействия АИПС «Оружие-МВД» с автоматизированными системами АИПС «ТИР» и
АИПС «РОВД-ЛРР» с приложением согласованной графической схемы информационного
обмена, а также соблюдением требований по защите информации в рамках создания
единого информационного пространства органов внутренних дел.
Проработать до 15 декабря 2009 года вопрос о возможности в рамках правового
поля передачи МВД России автоматизированной системы АИПС «РОВД-ЛРР»,
разработанной, в том числе, с участием сотрудников МВД России, специалистов ЗАО
«РДТЕХ» для использования подразделениями органов внутренних дел, осуществляющими
контроль за деятельностью негосударственных структур
безопасности.
4. Поддержать предложения ООО «БИЗНЕС-Консультант» по модернизации
специализированных аппаратно-программных комплексов «Учебный процесс»,
«Периодическая проверка» и «Комиссия, включаю .дя в себя подсистемы «Квалификационный экзамен» и
«Аттестация по периодическим проверкам», с возможностью их дальнейшего
использования при реализации задач, возложенных постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.07.2009 г. № 629 на органы внутренних дел, в части
проведения квалификационных экзаменов лиц, прошедших обучение по программе
профессиональной подготовки частных охранников и обязательной аттестации
представителей охранно-сыскных структур.
5. Рекомендовать экзаменационным комиссиям по проведению периодических проверок
и квалификационных экзаменов МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации,
УВДТ и ОВДРО:
С целью исключения коррупционных проявлений при организации и
проведении квалификационных экзаменов использовать автоматизированные
информационно-поисковых системы АИПС «ТИР» и АИПС «РОВД-ЛРР» (разработчик - ООО
«БИЗНЕС-Консультант»), позволяющие значительно снизить влияние недобросовестных
сотрудников ОВД и членов экзаменационных комиссий на организацию приема экзаменов
и манипулировать результатами аттестаций.
Оказать практическую помощь ООО «Бизнес-Консультант» по установке в
экзаменационных комиссиях, подразделениях лицензионно- разрешительной работы
органов внутренних дел аппаратно-программных комплексов АИПС «РОВД-ЛРР». Поддержание работоспособности, сопровождение программного
обеспечения, а также обучение сотрудников ЛРР, в части администрирования и
эксплуатации указанной системы будут осуществляться ООО «Бизнес-Консультант»
(г. Москва, ул. Самотечная 1/15 офис 15, ст. метро «Цветной бульвар». Телефоны горячей линии: (495) 921-08-80, техподдержка
(495) 921-08-81, адрес электронной почты: mail@cerrex.ru).
Проинформировать региональные координационные советы по взаимодействию с
негосударственными структурами безопасности:
5.3.1. О целесообразности предоставления в органы внутренних
дел необходимых охранно-сыскными структурами сведений в электронном виде с
учетом рекомендаций, неоднократно высказываемых руководителями охранного сообщества
на заседаниях Координационного совета при ДООП МВД России по взаимодействию с
негосударственными структурами безопасности и комиссиях в его составе в целях
минимизации финансовых затрат, уменьшения человеческого фактора при
формировании первичных учетов, а также значительного снижения нагрузки на
сотрудников подразделений ЛРР при формировании автоматизированных банков
данных АИПС «Оружие-МВД» и соответственно сроков принятия решений.
5.3.2. О структуре и возможностях автоматизированной
информационно-поисковой системы АИПС «ЧОП» (разработчик - ООО
«БИЗНЕС-Консультант»), а также целесообразности ее использования в деятельности
частных охранных предприятий в целях формирования единой замкнутой системы
получения и обмена информацией при реализации задач автоматизации
государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью,
лицензированием частных охранные организаций и аттестацией их охранного
персонала.
5.4. Предложить негосударственным образовательным учреждениям, которые будут задействованы
в проведении органами внутренних дел квалификационных экзаменов и периодических
проверок использовать в этих целях:
5.4.1. Программный продукт АИПС «ТИР» и его блок-модули «Учебный процесс», «Периодическая проверка» и
«Квалификационный экзамен», «Комиссия, включающая в себя подсистемы
«Квалификационный экзамен» и «Аттестация по периодическим проверкам», для
оптимизации контроля за учебным процессом, проведением аттестации лиц,
прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников,
а также минимизации затрат в рамках организации взаимодействия АИПС
«Оружие-МВД» с указанными автоматизированными системами.
5.4.2. Автоматизированную систему (АС) «Класс» (разработчик - ООО
«БИЗНЕС-Консультант») для оснащения и функционирования компьютерных классов в
негосударственных образовательных учреждениях;
5.4.3. Учебно-тренировочную программу (УТП) «Тест» (разработчик ООО
«БИЗНЕС-Консультант») для автоматизированного (компьютерного) тренинга
работников и руководителей обозначенной категории по теоретическим вопросам
учебных программ.
6. Членам Центральной комиссии МВД России по периодическим проверкам:
6.1. Принять безотлагательные меры к недопущению срывов в организации работы по
приему квалификационных экзаменов, а также предоставления установленной
отчетности по результатам проведения периодических проверок и квалификационных
экзаменов.
6.2. Осуществлять с привлечением ООО «БИЗНЕС-Консультант» и ЗАО «РДТЕХ» при
реализации решений заседания Центральной комиссии МВД России координацию
действий по вопросам функционирования, обслуживания и модернизации используемых
автоматизированных систем, в том числе своевременное установление и обновление
программного обеспечение АИПСов.
7. Комиссиям МВД, ГУВД. УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО:
Провести в месячный срок совместно с
представителями ООО «БИЗНЕС Консультант» проверки на
предмет наличия, работоспособности и соблюдения технических требований по
функциональности ранее поставленных аппаратно-программных комплексов АИПС «ТИР»
и АИПС «РОВД-ЛРР».
Предоставить до 15 декабря 2009 года в Центральную комиссию МВД России
информацию о принятых решениях по установке и использованию рекомендованных
программных продуктов при проведении квалификационных экзаменов, автоматизации деятельности
частных охранно-сыскных структур и негосударственных структур безопасности, а
также предложения по совершенствованию их функционирования.
Внедрение АИПС «РОВД-ЛРР» в
территориальных подразделениях лицензионно-разрешительной работы органов
внутренних дел осуществлять поэтапно по согласованию с разработчиками указанной
системы и Центральной комиссией МВД России.
8. Секретариату Центральной комиссии МВД России обеспечить контроль
за реализацией решений настоящего протокола.
9. Выписки из протокола направить всем заинтересованным сторонам.
Л.В. Веденов - Председатель Центральной комиссии -
заместитель начальника ДООП МВД России генерал-майор милиции
В целях
реализации требований Федерального закона № 272-ФЗ от 22.12.2008 г.,
постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 30.07.2009 г. изучены
возможности аппаратно-программных комплексов и автоматизированных систем,
обеспечивающих процесс проведения периодических проверок частных охранников,
частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными
задачами на пригодность к действиям' в условиях, связанных с применением оружия
и специальных средств, для их использования при проведении квалификационных экзаменов граждан и работников
охранно-сыскных структур.
Справочно: В
соответствии с Федеральным законом № 272-ФЗ 22.12.2008 г. право на приобретение
правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную
подготовку, сдавшим квалификационный экзамен и получившим в установленном
порядке удостоверение частного охранника.
Проведение
квалификационного экзамена затрагивает категорию граждан претендующих на
должности частного охранника и не относится к работникам иных юридических лиц с
особыми уставными задачами, которые продолжают проходить периодические проверки
в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оружии», статьей б
Федерального закона «О ведомственной охране» и соответствующими приказами МВД
России.
Правила
проведения квалификационного экзамена, утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 г. № 629, допускают
использование средств автоматизации (программного обеспечения и средств
вычислительной техники) при проверке теоретических знаний, граждан и работников
охранно-сыскных структур.
Анализ возможностей АИПС «ТИР» и АИПС «РОВД-ЛРР» (пилотная версия прошла апробацию в ГУВД по г. Москве),
результаты их использования при проведении периодических проверок,
положительный опыт поддержания их работоспособности, сопровождения прикладного
программного обеспечения и модернизации с 2005 года позволяют рекомендовать
использовать их при проведении квалификационных экзаменов в рамках выполнения
соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
Справочно: Правообладателем
авторских прав АИПС «ТИР» и АИПС «РОВД-ЛРР» в настоящее время является ООО «БИЗНЕС-Консулътант» (г. Москва, ул. Самотечная, 1/15, офис
15, ст. метро «Цветной бульвар». Телефоны горячей
линии: (495) 921-08-80, техническая поддержка (495) 921-08-81, адрес
электронной почты: mail@cerrex.ru)
(информационное письмо ДООП МВД России от 26.10.2009 № 12/6654).
ООО
«БИЗНЕС-Консулътант» во взаимодействии с ЗАО «РДТЕХ»
(разработчиком АИПС «Оружие-МВД») осуществляет установку, наладку и техническую
поддержку указанных автоматизированных программных комплексов, а также обучение
администрированию и эксплуатации указанных систем.
В рамках совершенствования
функционирования АИПС «ТИР» и АИПС «РОВД-ЛРР» для возможности их использования
при проведении квалификационных экзаменов разработаны обновленные версии
указанных автоматизированных систем в целях оптимизации процессов регистрации,
фиксирования, документирования и архивирования результатов квалификационных
экзаменов.
Справочно: АИПС
«ТИР» в настоящее время структурно представлена специализированными
программными комплексами АПК «Учебный процесс», АПК «Периодическая проверка»,
АПК «Комиссия», включающая в себя подсистемы «Квалификационный экзамен» и
«Аттестация по периодическим проверкам».
В целях автоматизации документооборота в
негосударственных структурах безопасности и обеспечения предоставления в
подразделения ЛРР, в том числе лицензирующего уровня, в автоматизированном виде
необходимых документов, разработана и продемонстрирована Центральной комиссии
МВД России версия прикладного программного обеспечения АИПС «ЧОП».
Таким образом,
автоматизация контрольных функций органов внутренних дел, рабочих процессов и
документооборота в негосударственных образовательных учреждениях, частных
охранно-сыскных структурах позволит создать единую замкнутую систему получения
и предоставления информации в целях реализации задач обеспечения
государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью в
Российской Федерации, а также аттестацией руководителей охранно-сыскных
структур и их персонала.
Учитывая изложенное, экзаменационным
комиссиям по проведению периодических проверок и квалификационных экзаменов МВД,
ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО рекомендовано:
1. С
целью исключения коррупционных проявлений при организации и проведении
квалификационных экзаменов и периодических проверок организовать использование автоматизированных
информационно-поисковых систем АПК «Учебный процесс», АПК «Периодическая
проверка», АПК «Комиссия», включающая в себя подсистемы «Квалификационный
экзамен» и «Аттестация по периодическим проверкам» (разработчик - ООО
«БИЗНЕС-Консультант»), позволяющие значительно снизить влияние недобросовестных
сотрудников ОВД и членов экзаменационных комиссий на организацию приема
экзаменов и манипулировать результатами аттестаций.
2. Провести в месячный срок
совместно с представителями ООО «БИЗНЕС-Консультант»
проверки на предмет наличия, работоспособности и соблюдения технических
требований по функциональности ранее поставленных аппаратно-программных
комплексов АИПС «ТИР» и АИПС «РОВД-ЛРР».
3. Обеспечить совместно с ООО
«БИЗНЕС-Консультант» установку в экзаменационных комиссиях, подразделениях
лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел аппаратно-программного
комплекса АИПС «РОВД-ЛРР».
4. Предоставить до 15 декабря 2009 года в
Центральную комиссию МВД России информацию о принятых решениях по установке и
использованию рекомендованных программных продуктов при проведении
квалификационных экзаменов, автоматизации деятельности частных охранно-сыскных
структур и негосударственных образовательных учреждений, а также предложения по
совершенствованию их функционирования.
5. До 5 декабря 2009 года представить в
Центральную комиссию МВД России исчерпывающий перечень частных охранных
организаций (предприятий), зарегистрированных на территории региона,
предусмотрев информацию (название организации, место регистрации, ф.и.о.
руководителя, контактные телефоны, электронную почту).
6. Внедрение АИПС «РОВД-ЛРР» в территориальных
подразделениях лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел
осуществлять поэтапно по согласованию с разработчиками указанной системы и
Центральной комиссией МВД России.
7. В целях формирования единой замкнутой
системы получения и обмена информацией при реализации задач автоматизации
государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью,
лицензированием частных охранных организаций и аттестацией их охранного
персонала:
7.1. Проинформировать
региональные координационные советы по взаимодействию с негосударственными
структурами безопасности о целесообразности предоставления охранно-сыскными
структурами в органы внутренних дел необходимых сведений в электронном виде, с
учетом рекомендаций, неоднократно высказываемых руководителями охранного
сообщества на заседаниях Координационного совета при ДООП МВД России по
взаимодействию с негосударственными структурами безопасности и комиссиях в его
составе.
7.2. Рекомендовать" представителям
охранного сообщества использование в деятельности частных охранных предприятий
автоматизированной информационно-поисковой системы АИПС «ЧОП» (разработчик -
ООО «БИЗНЕС-Консультант»).
7.3. Предложить негосударственным
образовательным учреждениям, которые будут задействованы в проведении органами
внутренних дел квалификационных экзаменов и периодических проверок использовать в этих целях:
7.3.1. Программный продукт АИПС «ТИР» и его блок-модули «Учебный процесс», «Периодическая проверка» и «Квалификационный экзамен», «Комиссия», включающая в себя подсистемы «Квалификационный экзамен» и «Аттестация по периодическим проверкам», для оптимизации контроля за учебным процессом, проведением аттестации лиц, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников, а также минимизации затрат в рамках организации взаимодействия АИПС «Оружие-МВД» с указанными автоматизированными системами;
7.3.2. Автоматизированную
систему (АС) «Класс» (разработчик - ООО «БИЗНЕС-Консультант») для оснащения и
функционирования компьютерных классов в негосударственных образовательных
учреждениях;
7.3.3.
Учебно-тренировочную программу (УТП) «Тест» (разработчик - ООО
«БИЗНЕС-Консультант») для автоматизированного (компьютерного) тренинга
работников и руководителей обозначенной категории по теоретическим вопросам
учебных программ.
Центральная
комиссия МВД России