24 ноября,
2009
Несмотря на то, что большая часть норм
Федерального закона 272-ФЗ является нормами отсылочного характера и для их
реализации требуют наличия подзаконных актов, тем ни менее значительная часть
норм, являются нормами прямого действия. Ссылки некоторых руководителей, что
данные нормы должны вступить в действие только после некоторого переходного
периода после 1 января 2010 года, не состоятельны. Данный Федеральный закон был
принят и опубликован в декабре 2009 года, при том, что
основная часть норм вступает в действие с 1 января 2010 года. Хотя впрямую
требования к охранным организациям о необходимости привести в соответствие свои
документы он не содержит, этот период и есть время переходного периода,
предусмотренного данным законом.
К нормам прямого действия, требующим
принятия необходимых мер без относительно выхода в свет подзаконных актов
следует отнести:
Требования к организационно правовой форме (только ООО),
учредителям охранных организаций (запрет на учреждение общественными
организациями и юридическими лицами не охранными организациями, иностранцами и
т.д.), уставному капиталу (100 или 250 тысяч), видам деятельности (выделение в
отдельные виды охранной деятельности обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, изменение формулировок и
планируемое изменение порядка предоставления лицензии на осуществление тех или
иных видов охранных услуг).
Требования к филиалам охранных организаций
(ограничение права их создания субъектом в котором
зарегистрирована организация).
Ужесточение требований к руководителю
охранной организации (полное запрещение совместительства и необходимость
прохождения курса повышения квалификации).
Запрет на осуществление вооруженной охраны
имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований и
использование оружия частными охранными организациями, расположенными на их
территории.
Изменение требований к
договорам (в связи с изменением видов охранной деятельности, а также снятием
требований о необходимости предоставления отчета клиенту и уточненного расчета
гонорара, к договору на охрану имущества должны прилагаться копии заверенных
заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования
имуществом подлежащим охране, запрещение разглашать собранные в ходе выполнения
договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе касающиеся вопросов
охраны его жизни и здоровья и охраны имущества).
Изменение требований к персоналу
(запрещение на участие в любом качестве в деятельности охранных структур
иностранцев и лиц с двойным гражданством, запрет на совместительство работников
охранных организаций с государственной службой, либо выборной оплачиваемой
должностью в общественных объединениях, запрещение на работу в охранной
организации учредителей и должностных лиц охраняемых организаций).
Введение дополнительных требований к
осуществлению отдельных видов охранных услуг или порядка их оказания
(размещение информационных материалов в местах гарантирующих видимость при
осуществлении видеонаблюдения на охраняемом объекте, а так же при обеспечении внутриобъектового и пропускного режима).
Изменение некоторых норм
осуществления контроля за деятельностью охранных организаций в связи с
утверждением грубых нарушений лицензионных требований и условий и
предоставлением права приостановления действия лицензии за их нарушения
(обращаем внимание на непредставление уведомления о взятии под охрану и необеспечение доступа должностных лиц в места хранения
оружия или служебной документации, отражающей учет и использование
оружия).
Практические рекомендации руководителям охранных
организаций.
В связи с трудностями в своевременном
принятии подзаконных нормативных документов позиция ЛРУ ДОПП МВД России в целом
состоит в том, что требовать соблюдения требований закона можно только при
наличии объективных условий их соблюдения. При отсутствии таковых следует
руководствоваться прежними нормами в соответствии со сложившейся
правоприменительной практикой.
По состоянию на 18.11.09 г. отсутствуют
объективные условия и возможности выполнения такой нормы прямого действия как
необходимость для руководителя охранной организации пройти повышение
квалификации (нет закрепленных нормативным документом требований к программе
такого повышения квалификации).
Рекомендация 1. В отношении данной нормы рекомендуется отслеживать
ситуацию с выходом соответствующего приказа Минобрнауки,
согласованием соответствующих программ руководителями НОУ и информацией о начале
такой подготовки.
Для части организаций, учрежденных
стратегическими организациями, или считающих себя таковыми, невозможно
определиться попадают они под исключение и будет ли им
представлено право учреждать ЧОПы или нет в связи с
отсутствием Постановления Правительства, регламентирующего данный вопрос.
Рекомендация 2. Проинформировать письменно лицензирующий орган о
сложившейся ситуации заверив, что как только определимся имеем право учреждать
или нет, так и реорганизуем ЧОП.
Все остальные нормы де-юре должны быть
выполнены или соблюдаться с 1.01.10 года. Их невыполнение будет расцениваться,
как нарушение лицензионных требований и условий. Разумеется, для их устранения
будут даваться срок на устранение, но уже одно письменное замечание у охранной организации
будет. Кроме того, будут или нет конкретные проверки
конкретной структуры в январе месяце зависит от многих условий. В том
числе могут возникнуть и неожиданные причины для внеплановых проверок, в
процессе которых данные нарушения могут быть выявлены.
Рекомендация 3. Обращаем Ваше внимание на четыре требования,
которые легко проверяются, поэтому уязвимы для контроля и должны быть
обязательно выполнены:
1.Соответствие
уставов, уставного капитала и учредителей требованиям законодательства.
2.Приложение
к договорам документов подтверждающих его право владения или пользования
имуществом, подлежащим охране. На сегодняшний день нет сформулированных
требований к данным документам. По какому пути пойдет правоприменительная
практика, т.е. в отношении каких объектов охраны и к какому именно имуществу
применяется данное положение, каким именно требованиям должны отвечать данные
документы пока окончательно не ясно. В отношении недвижимого имущества данное
требование необходимо выполнять буквально. От клиента должна быть получена
копия свидетельства о праве собственности или договор аренды. (Разумеется не весь договор с финансовыми условиями, а только
в части касающейся). В отношении остального, в том числе движимого имущества,
справки клиента о том, что всем передаваемым под охрану имуществом он
пользуется на законном основании достаточно для формального выполнения данного
требования - пока достаточно. Будут сформулированные в каком-либо
законодательном акте соответствующие требования – надо будет их выполнять, но
пока рекомендуем подстраховаться справкой.
3.Размещение
информационных материалов в местах гарантирующих видимость при осуществлении
видеонаблюдения на охраняемом объекте. Поскольку так же требований к таким
материалам пока нет, а возможно и не будет вообще, пригодны любые объявления,
позволяющие четко и однозначно понять, что на объекте осуществляется
видеонаблюдение.
4.Размещение
информационных материалов в местах гарантирующих видимость при обеспечении внутриобъектового и пропускного
режимов. Хотя требований к ним так же нет, мы рекомендуем формулировать их как
объявление о том, что на объекте осуществляется пропускной режим в отношении
персонала и посетителей и далее размещать правила посещения данного объекта,
подписанные владельцами объекта. В частности, именно там формулировать все
требования к посетителям. (Например: На объект допускаются лица, предъявившие свои документы,
позволяющие их идентифицировать, разрешившие записать свои персональные данные
и т.д.). Это позволит кроме прочего выполнить требование закона «О
персональных данных». При этом охранник, разумеется, не должен от посетителей
ничего требовать типа «дайте свой паспорт», а только отсылать к правилам
посещения и при согласии на их выполнение проходить, предпринимая все их
требования. Тоже самое и относительно правил выхода с
объекта. На сложных и закрытых объектах, где теоретически целесообразен жесткий
контроль, вплоть до личного осмотра, о том, что посетитель ознакомлен с данными
правилами и согласен их выполнять целесообразно закрепить
его подписью.
В отношении внутриобъектового
режима достаточно ограничиться объявлением, что на объекте посещения он
действует, а так же названием охранной организации, чьи работники его
обеспечивают.
КЦ РОСС
Секретариат КС ГУВД по г. Москве.
20.11.09 г.