П р о е к т

Приложение № 2

к приказу МВД России

от____________ г. № ____

ИНСТРУКЦИЯ

по осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет основные направления, формы и методы работы подразделений органов внутренних дел по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

2. Правовой основой осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью является:

Конституцией Российской Федерации;

Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 629 «О внесении изменений В постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587»
приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814;

приказ МВД России от ______________ г. № ____ «Об ________________» (ЗАМЕНИТЬ НА ДРУГОЙ ПРИКАЗ как будет подписан);

иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

3. Основными задачами органов внутренних дел по контролю за частной детективной и охранной деятельностью являются:

предупреждение правонарушений в сфере частной детективной и охранной деятельности;

контроль за порядком учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, специальных средств в охранно-сыскных предприятиях;

пресечение административных правонарушений и преступлений, принятие мер к работникам охранно-сыскных предприятий в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

выявление причин и условий, способствующих совершению работниками охранно-сыскных предприятий административных правонарушений и преступлений, особенно с использованием имеющегося у них служебного и гражданского оружия, принятие мер по их устранению.

4. Контроль подразделений органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью осуществляется в процессе:

предоставления лицензии на осуществление частной охранной и детективной деятельности;

присвоения квалификации частного охранника и выдачи удостоверения частного охранника;

плановых и внеплановых проверок соблюдения частными охранными организациями и частными детективами лицензионных требований и условий;

контрольных мероприятий по проверке соблюдения правил оборота служебного, гражданского оружия и специальных средств.

5. Организует, координирует и осуществляет весь комплекс мер по контролю за частной детективной и охранной деятельностью подразделение лицензионно-разрешительной работы, а также иные подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности в соответствии с приказами МВД России, регламентирующими их деятельность.

6. Компетенция органов внутренних дел по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности заключается в следующем:

Главные управления, управления МВД России:

определяют основные направления работы подразделений органов внутренних дел по предупреждению и пресечению преступных проявлений и нарушений требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в деятельности охранно-сыскных предприятий;

оказывают в пределах своей компетенции методическую и практическую помощь в организации деятельности подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России по контролю за деятельностью охранно-сыскных предприятий;

определяют содержание и периодичность предоставления МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации информации, необходимой для оценки результатов работы подразделений органов внутренних дел и выработки управленческих решений;

вносят на основе анализа состояния и динамики правонарушений в частной детективной и охранной деятельности предложения руководству МВД России о проведении комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий;

участвуют совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений в деятельности охранно-сыскных предприятий.

МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России:

осуществляют организацию работы подчиненных подразделений горрайлинорганов внутренних дел по комплексному решению задач предупреждения правонарушений в деятельности охранно-сыскных предприятий;

ежеквартально анализируют результаты проводимой работы и вырабатывают управленческие решения, направленные на активизацию борьбы с противоправными действиями в охранно-сыскных предприятиях, и обеспечивают проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий;

обеспечивают взаимодействие с охранно-сыскными предприятиями, вырабатывают эффективные формы и методы их привлечения к охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Горрайлинорганы внутренних дел:

ежемесячно анализируют криминогенную обстановку на обслуживаемой территории (объектах обслуживания), состояние административной практики и осуществляют дополнительные организационно-практические мероприятия по предупреждению правонарушений в частной детективной и охранной деятельности;

дают комплексную оценку результатам работы сотрудников подразделений по исполнению установленных функциональных обязанностей;

принимают решения по привлечению охранно-сыскных предприятий к охране общественного порядка с учетом местных условий и состояния оперативной обстановки, вносят коррективы в План комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единую дислокацию) и планы проведения специальных мероприятий.

II Обязанности подразделение лицензионно-разрешительной работы по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

1. Обязанности лицензионно-разрешительных отделов по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

1.1. В ходе осуществления контрольных мероприятий сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы выполняют следующие задачи:

разрабатывают и ежемесячно утверждают у руководителей планы мероприятий по контролю за охранно-сыскными предприятиями, координации совместных действий с сотрудниками подразделений органов внутренних дел, работниками налоговых органов, взаимодействию с охранно-сыскными предприятиями в обеспечении общественного порядка;

ведут накопительные дела по обобщению поступающей информации о нарушениях работниками охранно-сыскных предприятий требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и принятых мерах по их пресечению. На основании анализа правонарушений вырабатывают и докладывают руководству органа внутренних дел предложения по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

формируют централизованный автоматизированный банк данных (автоматизированную информационно-поисковую систему (АИПС) «Оружие-МВД») органов внутренних дел учета охранно-сыскных предприятий, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных охранников и детективов, выданных (аннулированных) лицензий, находящегося в их пользовании служебного и гражданского оружия, боеприпасов и специальных средств, а также охраняемых охранными предприятиями объектов. Обеспечивают круглосуточный доступ к таким информационным данным сотрудников других подразделений органов внутренних дел;

проводят ежеквартальные встречи с руководителями охранно-сыскных предприятий на обслуживаемой территории по обсуждению причин и условий, способствующих совершению правонарушений в деятельности этих предприятий, и определяют совместные мероприятия по их устранению;

в ходе проведения проверочных мероприятий проводят занятия по правовым основам и тактике действий частных охранников на охраняемых ими объектах при совершении террористических акций, обнаружении взрывных устройств, совершении иных тяжких преступлений, а также при поступлении информации о их подготовке;

совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел, по утвержденным графикам, осуществляют проверку соответствия оказываемых охранных и детективных услуг видам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

выявляют учреждения и организации, оказывающие охранные, детективные услуги без лицензии на данный вид деятельности, и принимают к ним меры в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Контрольные мероприятия в процессе предоставления лицензии на частную охранную и детективную деятельность, документа, подтверждающего наличие лицензии, удостоверения частного охранника, личной карточки охранника, присвоения квалификации частного охранника.

2.1. Целью контроля в процессе представления лицензии на частную охранную и детективную деятельность является выявление недостоверных данных представленных заявителем (его представителем), поддельных документов (паспорта, удостоверения, диплома и т.д.).

Контрольные мероприятия в процессе предоставления лицензии включают в себя:

проверку личности заявителя (его представителя);

проверку соответствия представленных документов установленному перечню;

изучение представленных документов на предмет выявления внешних признаков подделки;

сличение представленных копий документов с оригиналами;

проверку достоверности представленных сведений.

2.2. Для осуществления полномочий по контролю за частной детективной и охранной деятельностью должностные лица Лицензионно-разрешительного управления ДООП МВД России, подразделения, осуществляющего лицензионно-разрешительную работу ДРО МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и ОВДРО, а также иные сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции:

проверяют и устанавливают достоверность сведений в документах, представленных гражданами и юридическими лицами для получения лицензий на осуществление частной охранной и сыскной (детективной) деятельности, оформления (переоформления) документов, подтверждающих их наличие, программ обучения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации охранников (детективов), получения удостоверений частного охранника, личной карточки охранника;

проводят проверки деятельности лицензиатов на предмет выполнения ими лицензионных требований и условий, а также соблюдения ими правил оборота оружия, патронов к нему и специальных средств, находящихся у юридических лиц, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими частную охранную и детективную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств;

выносят юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предупреждения о нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих частную охранную и детективную деятельность или принимают меры по приостановлению действия лицензии либо по ее аннулированию в установленном порядке;

дают предписания, обязывающие лицензиата устранять выявленные нарушения, устанавливают сроки их устранения;

в установленном порядке требуют от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представление документов, их копий, объяснений, письменной или устной информации, необходимой для осуществления контрольных функций лицензирующего органа;

участвуют в подготовке программ обучения охранников (детективов), разрабатываемых органами и организациями, осуществляющими подготовку, переподготовку и повышение квалификации охранников (детективов).

2.3. Лицензия на осуществление частной охранной и детективной деятельности выдается уполномоченными подразделениями и органами внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Подразделение лицензионно-разрешительной работы проводит проверку полноты, правильности оформления поступившего заявления, представленных документов, приложений к ним, в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Для получения достоверной информации о заявителе (его представителе), о наличии или отсутствии у него судимости и других правонарушений сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы подготавливаются и направляются запросы по информационным центрам МВД России и по месту регистрации заявителя (его представителя).

По результатам изучения и проверки материалов, составляется мотивированное заключение о возможности предоставить, отказе в предоставлении лицензии, при этом делаются ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, послужившие основанием для принятия такого решения.

Информация о принятом решении заносится в компьютерную базу данных «АИПС Оружие-МВД».

Контроль за частной охранной и детективной деятельностью, использованием лицензиатами оружия и специальных средств осуществляется органами внутренних дел в процессе выдачи соответствующих лицензий, удостоверений, ведения учетных дел, проведения плановых и внеплановых проверок субъекта охранной и детективной деятельности.

2.4. При осуществлении контроля сотрудники органов внутренних дел, руководствуются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) органа внутренних дел, копия которого предъявляется лицензиату перед началом проверки одновременно со служебным удостоверением.

Плановая проверка проводится в соответствии с ежеквартальными графиками, утвержденными руководителем подразделения лицензионно-разрешительной работы, не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;

если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;

если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата, либо его работников, а также, если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы в двух экземплярах, один из которых вручает руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку, либо направляет посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

В случае выявления нарушений в акте указываются, какие именно требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации нарушены и устанавливаются сроки их устранения.

В зависимости от характера нарушения лицензирующий орган вправе вынести письменное предупреждение лицензиату.

В случае выявления в результате проверки административного правонарушения, должностным лицом органа внутренних дел составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

В случае не устранения в установленный срок нарушений лицензионных требований и условий, соответствующий орган внутренних дел принимает меры по аннулированию лицензии в установленном порядке.

Проверка наличия, организации хранения и учета лицензиатом оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Уполномоченные органы внутренних дел вправе приостановить действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

III Обязанности иных подразделений милиции общественной безопасности по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

3. Обязанности участковых уполномоченных милиции, сотрудников патрульно-постовой службы, подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения, подразделений вневедомственной охраны, подразделений дознания по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

3.1. В ходе контрольных мероприятий участковые уполномоченные милиции выполняют следующие задачи:

ведут учет охранно-сыскных предприятий и охраняемых ими объектов, образовательных учреждений по подготовке частных детективов и охранников, расположенных на обслуживаемой территории;

ежеквартально осуществляют проверку охранно-сыскных предприятий, а также охраняемых их персоналом объектов на предмет соблюдения порядка учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, соответствия их деятельности требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

привлекают частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции;

выявляют учреждения и организации, а также физических лиц, оказывающих охранные и детективные услуги без лицензии;

по запросам соответствующих подразделений органов внутренних дел сообщают сведения, характеризующие по месту жительства лиц, оформляющих документы на получение лицензий на частную детективную или охранную деятельность;

выявляют среди работников охранно-сыскных предприятий лиц, допускающих нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих их деятельность, и правила оборота оружия;

отчитываются ежеквартально перед руководством органа внутренних дел о состоянии правопорядка и соблюдении законности в охранно-сыскных предприятиях, на охраняемых ими объектах и вносят предложения по использованию их потенциала в обеспечении общественного порядка на административном участке по плану единой дислокации;

в случае выявления нарушений в деятельности охранно-сыскных структур передают информацию в подразделения лицензионно-разрешительной работы.

3.2. Сотрудники патрульно-постовой службы органов внутренних дел выполняют следующие задачи:

обязаны знать объекты, охраняемые персоналом охранно-сыскных предприятий в районе поста (маршрута), и контролировать их деятельность при несении патрульно-постовой службы, проведении мероприятий по обеспечению общественного порядка;

информируют руководителей органа внутренних дел, а также подразделений лицензионно-разрешительной работы о выявленных нарушениях в деятельности работников охранно-сыскных предприятий письменно.

3.3. Сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения органов внутренних дел выполняют следующие задачи:

в случаях выявления фактов сопровождения частными охранниками с оружием имущества собственников при транспортировке проверяют наличие удостоверения личности и разрешения на хранение и ношение служебного оружия, а также наличие командировочного удостоверения при нахождении за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрировано охранное предприятие;

доставляют частных охранников в территориальный орган внутренних дел для разбирательства при отсутствии документов, подтверждающих законность ношения служебного оружия, сообщают о выявленных нарушениях в подразделения лицензионно-разрешительной работы.

3.4. Сотрудники подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел выполняют следующие задачи:

обеспечивают на маршрутах патрулирования контроль за деятельностью работников охранно-сыскных предприятий по охране объектов в целях предотвращения имущественных преступлений;

осуществляют проверки технической укрепленности комнат хранения оружия в охранных предприятиях в установленном порядке. В случае выявления недостатков принимают меры в пределах своей компетенции по их устранению, о чем направляют сообщения в соответствующие подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел;

информируют руководителей охраняемых объектов, охранных предприятий и заинтересованные подразделения органов внутренних дел о нарушениях в деятельности частных охранников.

3.5. Сотрудники подразделений дознания милиции общественной безопасности органов внутренних дел направляют в случае установления при расследовании уголовных дел (подготовки материалов по протокольной форме) фактов нарушения законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную детективную и охранную деятельность, информацию в подразделения лицензионно-разрешительной работы для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

IV Обязанности подразделений криминальной милиции по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

4. Обязанности сотрудников уголовного розыска, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями по контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

4.1. Сотрудники подразделений уголовного розыска органов внутренних дел выполняют следующие задачи:

по указанию руководства органа внутренних дел устанавливают достоверность сведений, необходимых для принятия решения о выдаче гражданам лицензий на частную детективную и охранную деятельность;

осуществляют оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению и пресечению правонарушений в деятельности охранно-сыскных предприятий и по выявлению фактов незаконного использования служебного и гражданского оружия охранными предприятиями, принимают меры по их пресечению и привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

при наличии информации о противоправной деятельности работников охранно-сыскных предприятий совместно с другими оперативными подразделениями осуществляют ее проверку;

информируют подразделения лицензионно-разрешительной работы соответствующего органа внутренних дел о противоправных действиях работников охранно-сыскных предприятий для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проводят встречи с руководителями и работниками охранно-сыскных предприятий с целью получения информации о преступлениях, совершаемых в этой сфере;

выявляют и пресекают факты осуществления персоналом охранно-сыскных предприятий действий, отнесенных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к исключительной компетенции органов внутренних дел.

4.2. Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями выполняют следующие задачи:

выявляют причины и условия, способствующие совершению экономических преступлений, связанных с деятельностью охранно-сыскных предприятий, и принимают меры по их устранению;

в необходимых случаях информируют подразделения лицензионно-разрешительной работы о выявленных экономических правонарушениях в деятельности охранно-сыскных предприятий для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МВД России