П р
о е к т
Приложение № 3
к приказу МВД России
от _________
НАСТАВЛЕНИЕ
по организации
взаимодействия органов внутренних дел с частными охранными организациями и
лицами, занимающимися частной детективной деятельностью по обеспечению правопорядка
и общественной безопасности
1. Общие
положения
Взаимодействие органов внутренних дел с частными
охранными организациями и лицами, занимающимися частной детективной
деятельностью по обеспечению правопорядка и общественной безопасности является составной
частью многоуровневой системы профилактики правонарушений и определяется как
реализация совместных или согласованных мероприятий по поддержанию необходимого
уровня правопорядка на обслуживаемой органами внутренних дел территории.
1. Настоящее Наставление
определяет основы организации взаимодействия с частными охранными организациями
и лицами, занимающимися частной детективной деятельностью (далее - охранно-сыскными
структурами) в ходе выполнения органами внутренних дел задач по обеспечению
правопорядка, возложенных на них Законом «О милиции», постановлениями
Правительства Российской Федерации, Приказами Министра внутренних дел
Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами РФ.
2. Организация взаимодействия
предполагает комплексное решение задач по определению видов и структуры взаимодействия,
практическому использованию потенциала охранно-сыскных структур в системе
единой дислокации, организации системы оперативного взаимодействия при
осложнении обстановки и возникновении угроз криминального, техногенного и
террористического характера, а также определения показателей взаимодействия и
определения мер по поощрению охранно-сыскных структур, отличившихся при
выполнении задач по взаимодействию с органами внутренних дел.
3. Основными принципами
организации взаимодействия являются:
3.1. Взаимодействие должно строиться на принципах
законности, добровольности и взаимного уважения сторон.
3.2. Взаимодействие не
должно ограничивать профессиональные возможности сторон в период проведения
совместных либо согласованных мероприятий.
3.3. Взаимодействие должно давать положительные
результаты, как для взаимодействующих сторон, так и для общего состояния
правопорядка на обслуживаемой территории.
3.4. Основным результатом взаимодействия должно
быть улучшение уровня защищенности личности и государства, достижение
приемлемого уровня правопорядка в местах, где осуществляются совместные либо
согласованные мероприятия.
3.5. При осуществлении взаимодействия необходимо
обеспечить разумный и достаточный уровень возможностей, предоставляемых
полномочий и ответственности, а также порядок и систему поощрений по
результатам работы.
4. К выполнению задач по взаимодействию может
привлекаться только персонал охранно-сыскных структур, имеющий необходимые
правоустанавливающие документы для работы в качестве частного охранника
(детектива).
5. Взаимодействие может осуществляться как на
публичной (гласной), так и на конфиденциальной (негласной) основе.
6. Организация исполнения настоящего Наставления
осуществляется на основе постоянного взаимодействия руководителей органов
внутренних дел с соответствующими руководителями охранно-сыскных структур.
7. Структурные подразделения
органов внутренних дел (СКМ, УУМ, ППСМ, ДПС ГИБДД, ДЧ, ООСиИ)
осуществляют взаимодействие с охранно-сыскными структурами с учетом Приказов и
Наставлений по деятельности соответствующих подразделений.
8. Координацию деятельности по исполнению
настоящего Наставления осуществляет заместитель начальника – начальник МОБ ГУВД
(УВД) субъекта федерации во взаимодействии с Координационным Советом при ГУВД
(УВД) субъекта федерации по взаимодействию с охранно-сыскными структурами.
9. Координация действий взаимодействующих сторон
в течение дежурных суток осуществляется соответствующими дежурными частями
органов внутренних дел в соответствии с Наставлением по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел
Российской Федерации.
10. Взаимодействие органов внутренних дел с
частными охранными организациями и лицами, занимающимися частной детективной
деятельностью по обеспечению правопорядка и общественной безопасности
осуществляется на основе заключаемых соглашений о взаимодействии между органом
внутренних дел и охранной организацией (детективом). Данные соглашения подлежат
регистрации в лицензионно-разрешительном подразделении ГУВД (УВД) субъекта
федерации, а также учету в Координационном Совете при ГУВД (УВД) субъекта
федерации.
11. Правовую основу взаимодействия органов внутренних дел с частными
охранными организациями и лицами, занимающимися частной детективной
деятельностью по обеспечению правопорядка и общественной безопасности
составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О
милиции», другие федеральные конституционные и федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД
России, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации и правовые акты органов местного самоуправления.
2. Основные виды и порядок организации взаимодействия
12. Наиболее целесообразно привлекать охранно-сыскные
структуры к выполнению следующих мероприятий по взаимодействию:
12.1. Информационное
взаимодействие по вопросам состояния правопорядка на территории, доступной
наблюдению персоналом охранного предприятия;
12.2. Оказания безвозмездной помощи органам
внутренних дел при обеспечении правопорядка во время проведения официальных
государственных праздников, связанных с демонстрациями, шествиями, народными
гуляниями;
12.3. Совместное с органами внутренних дел
обеспечение правопорядка и безопасности при проведении массовых концертных,
спортивных, политических и общественных мероприятий, как правило, на возмездной
основе, путем заключения договоров на охрану порядка с организаторами
мероприятий;
12.4. Участие в целевых профилактических
мероприятиях (рейдах) по профилактике наиболее распространенных уличных
правонарушений;
12.5. Оказание содействия в розыске скрывшихся
преступников;
12.6. Для охранных предприятий, имеющих пульты
централизованного наблюдения (ПЦН) и круглосуточно несущие дежурство экипажи
групп задержания - совместное (с
присутствием в составе группы быстрого реагирования сотрудника милиции) или
согласованное патрулирование по определенным в соглашении маршрутам с целью
поддержания общественного порядка, профилактики правонарушений и преступлений в
общественных местах;
12.7. Вызов дежурных служб правоохранительных
органов при обращении граждан, посредством оборудования стационарных постов охраны
соответствующей надписью.
13. Решение по конкретным видам и объему
взаимодействия принимается начальником ГУВД (УВД) исходя из складывающейся
оперативной обстановки в каждом субъекте Российской Федерации с учетом
региональных особенностей и необходимости привлечения дополнительных сил и
средств к охране общественного порядка и обеспечению безопасности. Данное
решение оформляется приказом начальника ГУВД (УВД) не реже одного раза в два
года.
14. Перед принятием решения о заключении
соглашения о взаимодействии лицензионно-разрешительные подразделения ГУВД (УВД)
проводят совместно с заинтересованными структурными подразделениями ГУВД (УВД)
субъекта федерации, проверки охранно-сыскных структур, с которыми планируется
заключение соглашения о взаимодействии. После проведения проверки начальник
лицензионно-разрешительного подразделения докладывает рапортом на имя
начальника ГУВД (УВД) субъекта федерации о возможности привлечения
охранно-сыскной структуры к осуществлению конкретных видов взаимодействия. К
рапорту прикладывается рекомендация Координационного Совета при ГУВД (УВД)
субъекта федерации.
15. Начальник ГУВД (УВД), либо, по его поручению
заместитель начальника - начальник милиции общественной безопасности, с учетом
пункта 18.1. настоящего наставления, подписывает с зарегистрированными в
установленном порядке объединениями охранно-сыскных структур, допущенных к
осуществлению совместной с органами внутренних дел деятельности по охране
правопорядка и профилактике правонарушений, соглашения о взаимодействии.
Начальники территориальных
ОВД в соответствии с пунктом 18.2. настоящего наставления заключают соглашения
с охранно-сыскными структурами, зарегистрированными либо осуществляющими
деятельность на территории обслуживания соответствующего территориального ОВД.
16. Регистрацию и учет заключенных соглашений о
взаимодействии, а также анализ их выполнения в соответствии с утвержденными
показателями, ведет начальник подразделения лицензионно-разрешительной работы
соответствующего ГУВД (УВД), территориального ОВД, либо, по его поручению
заместитель начальника данного подразделения.
17. Подведение итогов взаимодействия органов
внутренних дел и охранно-сыскных структур осуществляется:
17.1. В территориальных (районных, окружных) ОВД –
ежемесячно, на оперативном совещании при начальнике соответствующего ОВД, с приглашением
руководителей взаимодействующих охранно-сыскных структур;
17.2. В ГУВД (УВД) субъекта федерации – один раз в
полугодие, на совещании при начальнике ГУВД (УВД) либо заместителе начальника –
начальнике МОБ ГУВД (УВД) субъекта федерации;
17.3. Подведение итогов по взаимодействию за год
проводится на расширенном заседании Координационного Совета при ГУВД (УВД)
субъекта федерации с приглашением руководителей территориальных ОВД,
руководителей служб ГУВД (УВД) субъекта федерации, а также руководителей
взаимодействующих охранно-сыскных структур.
3. Особенности
взаимодействия отдельных подразделений и служб органов внутренних дел с
охранно-сыскными структурами
18. В связи с особенностями охранно-сыскной
деятельности (несовпадение юридического адреса и мест осуществления
деятельности, наличие договорных обязательств перед заказчиками охранных услуг,
отсутствие единых инструкций по охране объектов, и т.д.), взаимодействие должно
осуществляться по следующим критериям:
18.1. ГУВД (УВД) субъекта федерации – общее
руководство и координация взаимодействия путем заключения соглашений с
ассоциациями, холдингами и общественными (некоммерческими) организациями в
сфере охранно-сыскной деятельности. Данные соглашения должны определять общие
принципы организации взаимодействия с учетом региональных особенностей, правила
и способы привлечения сил и средств взаимодействующих
охранно-сыскных объединений при осложнении оперативной обстановки в регионе, а
также при проведении массовых мероприятий, связанных с митингами, шествиями,
народными гуляниями в ходе государственных или региональных праздников. Кроме
того, такие соглашения могут заключаться с крупными охранно-сыскными
структурами, не входящими в объединения, но осуществляющими охранную
деятельность во всех административных единицах городского муниципального образования.
18.2. Городские (районные) органы внутренних дел
заключают соглашения о взаимодействии с отдельными охранно-сыскными структурами
как по месту нахождения учетного дела охранной организации (детектива), так и
по местам нахождения охраняемых объектов. Данные соглашения определяют уровень
и направления постоянного (ежедневного) взаимодействия с учетом численности и
оснащенности охранной структуры, направлений деятельности, предусмотренных
лицензией, расположения и рода деятельности охраняемых данной структурой
объектов. Заключение данных соглашений
должно производиться с учетом положений пункта 14 настоящего наставления. После
заключения соглашения взаимодействующая охранно-сыскная структура может быть
внесена в комплексный план использования сил и средств соответствующего ОВД.
19. В соответствии с заключенным соглашением
подразделения и службы территориальных ОВД организуют взаимодействие по
следующим направлениям:
19.1.
Служба участковых уполномоченных ОВД
19.1.1. на
основании сведений из подразделений ЛРР ведет учет охраняемых охранно-сыскными
структурами объектов на обслуживаемой территории. Данные объекты должны быть
нанесены на рабочие (оперативные) карты. Обход обслуживаемой территории должен
включать в себя периодическое, не реже чем два раза в месяц, посещение данных
объектов.
19.1.2. готовит и доводит до
охранников на данных объектах информацию о состоянии общественного порядка на
прилегающих к данным объектам территории.
19.1.3.
при посещении объектов проводит инструктажи с охранниками по формам и методам
осуществления охраны общественного порядка на охраняемых объектах и прилегающей
территории, с обязательной записью о проведенном инструктаже в журнал проверок
(рабочий журнал охранника).
19.1.4. совместно с руководителем
охранной организации организовывает систему надежной связи охранника с дежурной
частью территориального ОВД, участковым уполномоченным, обслуживающим данный
участок, иными специальными и оперативными службами.
19.1.5. обеспечивает
незамедлительное реагирование на сообщения охранников о совершенных на объекте
или прилегающей территории правонарушениях и возникших чрезвычайных ситуациях,
самостоятельно либо во взаимодействии с другими службами территориального ОВД
принимает предусмотренные действующим законодательством меры по пресечению
правонарушений.
19.1.6. в случае передачи
охранником гражданина, совершившего противоправные деяния, в соответствии с пунктом
39 настоящего наставления в обязательном порядке делает запись в
талоне-уведомлении о передаче правонарушителя.
19.1.7. ведет учет
правонарушителей, переданных (доставленных) охранниками взаимодействующих
охранно-сыскных структур в ходе выполнения соглашений о взаимодействии.
19.1.8. установленным порядком вносит руководителям
территориальных ОВД и взаимодействующих охранно-сыскных структур предложения по
улучшению взаимодействия и поощрению охранников, принимающих активное участие в
профилактике и пресечении правонарушений.
19.1.9.
руководитель службы ежемесячно отчитывается о
состоянии работы по взаимодействию в соответствии с пунктом 17.1.
настоящего наставления.
19.2. Служба
криминальной милиции
19.2.1.
готовит и доводит до руководителей охранных структур и детективов
ориентировки по совершенным на обслуживаемой территории преступлениям, лицам и
вещам в розыске.
19.2.2. при необходимости
привлекает взаимодействующих частных охранников и детективов к проведению
целевых оперативно-профилактических мероприятий по профилактике и пресечению
преступлений в общественных местах.
19.2.3. организует взаимный обмен
информацией с руководителями и персоналом взаимодействующих охранно-сыскных
структур с целью профилактики преступлений экономической и общеуголовной
направленности, а также экстремизма и террористической угрозы.
19.2.4. организует и проводит с
персоналом взаимодействующих охранно-сыскных структур занятия по формам и
методам профилактики и пресечения преступлений. План занятий составляется на
календарный год и утверждается начальником (заместителем начальника
территориального ОВД – начальником СКМ).
19.2.5. по письменным запросам
предоставляет руководителям взаимодействующих охранно-сыскных структур и
детективам информацию, необходимую для качественного выполнения договорных
обязательств и организации качественного взаимодействия.
19.2.6. установленным порядком
вносит руководителям территориальных ОВД и взаимодействующих охранно-сыскных
структур предложения по улучшению взаимодействия и поощрению охранников,
принимающих активное участие в профилактике и пресечении правонарушений.
19.2.7. руководитель службы ежемесячно
отчитывается о состоянии работы по взаимодействию в
соответствии с пунктом 17.1. настоящего наставления.
19.3. Патрульно-постовая служба милиции
19.3.1.
совместно с руководителями взаимодействующих охранно-сыскных структур
разрабатывает планы и графики совместного и согласованного патрулирования
обслуживаемой территории с целью оптимального распределения комплексных сил и
средств по охране общественного порядка. При составлении планов необходимо
учитывать наличие и расположение охраняемых взаимодействующими охранными
структурами объектов, род и график их работы, наличие и маршруты патрулирования
групп быстрого реагирования охранной структуры. Данные планы разрабатываются на
год с разбивкой по месяцам и кварталам, и утверждаются начальником
территориального ОВД, либо, по его поручению, заместителем начальника –
начальником МОБ.
19.3.2.
разрабатывает, с учетом специфики региона и состояния общественного
порядка, дополнительные формы и методы взаимодействия, схемы взаимного оповещения
и связи, порядок взаимодействия при осложнении оперативной обстановки и
совершении правонарушений на охраняемых взаимодействующими охранно-сыскными
структурами объектах и в общественных местах.
19.3.3.
проводит, по согласованию с руководителями взаимодействующих
охранно-сыскных структур, совместные тренировки и учения по взаимодействию при
совершении правонарушений в общественных местах либо охраняемых
взаимодействующими охранно-сыскными структурами объектах, в том числе с
массовым пребыванием граждан. Результаты тренировок разбираются в течение одних
суток после окончания тренировки на совещании у руководителя МОБ
территориального ОВД с обязательным приглашением руководителя взаимодействующей
охранно-сыскной структуры.
19.3.4.
выделяет наиболее подготовленных сотрудников ППСМ, имеющих стаж работы в
милиции не менее трех лет, для совместного несения службы в мобильных группах быстрого
реагирования взаимодействующей охранно-сыскной структуры.
19.3.5.
использует охранников, выделяемых для совместной деятельности по охране
общественного порядка, только для обеспечения правопорядка на обслуживаемой
территории и оказания помощи в фиксации правонарушений. Привлекать выделяемых
охранников в иных, не предусмотренных соглашением о взаимодействии, целях
запрещается.
19.3.6.
в случае передачи охранником гражданина, совершившего противоправные
деяния, в соответствии с пунктом 39 настоящего наставления в обязательном
порядке делает запись в талоне-уведомлении о передаче правонарушителя.
19.3.7.
ведет учет правонарушителей, переданных (доставленных) охранниками
взаимодействующих охранно-сыскных структур в ходе выполнения соглашений о
взаимодействии.
19.3.8.
установленным порядком вносит
руководителям территориальных ОВД и взаимодействующих охранно-сыскных структур
предложения по улучшению взаимодействия и поощрению охранников, принимающих
активное участие в профилактике и пресечении правонарушений.
19.3.9.
командир строевого подразделения ППСМ ежемесячно отчитывается
о состоянии работы по взаимодействию в соответствии с пунктом 17.1.
настоящего наставления.
19.4. Государственная инспекция по безопасности
дорожного движения
19.4.1.
еженедельно, а при необходимости – незамедлительно готовит и доводит до
руководителей охранных структур и детективов информацию по состоянию на
обслуживаемой территории дорожной обстановки, транспортным средствам,
находящимся в розыске.
19.4.2.
совместно с руководителями взаимодействующих охранно-сыскных структур
разрабатывает, с учетом специфики региона, формы и методы взаимодействия по
профилактике дорожного травматизма, в том числе детского.
19.4.3.
оказывает содействие в повышении водительского мастерства персонала
мобильных групп быстрого реагирования взаимодействующей охранно-сыскной
структуры.
19.4.4.
в случае передачи охранником гражданина, совершившего противоправные
деяния, в соответствии с пунктом 39 настоящего наставления в обязательном
порядке делает запись в талоне-уведомлении о передаче правонарушителя.
19.4.5.
установленным порядком вносит руководителям территориальных ОВД и
взаимодействующих охранно-сыскных структур предложения по улучшению взаимодействия
и поощрению охранников, принимающих активное участие в профилактике дорожного
травматизма.
19.5. Дежурная часть органов внутренних дел
19.5.1.
на основании полученных из подразделения ЛРР данных формирует перечни
(базу) и ведет учет объектов, находящихся под охраной частными охранными
структурами. В данной базе отражается наименование объекта, точное место его
нахождения, режим работы объекта и охраны, способы связи с охраной объекта при
возникновении ЧС, телефоны дежурной части охранной структуры, охраняющей данный
объект. Данная информация хранится в соответствии с наставлением по организации
деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел
Российской Федерации в порядке, предусмотренном для хранения информации
ограниченного доступа (ДСП).
19.5.2.
при возникновении на охраняемых объектах чрезвычайных ситуаций
организует взаимодействие с охраной данных объектов в соответствии с
наставлением по организации деятельности дежурных частей
системы органов внутренних дел Российской Федерации.
19.5.3.
ежедневно, при приеме дежурства, уточняет количество пеших постов и
экипажей ГБР взаимодействующих охранно-сыскных структур, работающих на
обслуживаемой территории, места их дислокации и маршруты движения (патрульные
участки). Также проверяется система оперативной связи с дежурными частями
взаимодействующих охранно-сыскных структур, имеющих ГБР на обслуживаемой
территории. Заполнение данных по пешим постам и ГБР взаимодействующих
охранно-сыскных структур, участвующим в профилактике правонарушений,
производится в подпункте 3 «Выход представителей общественности на охрану
общественного порядка» книги «Постовая ведомость»
19.5.4. дежурная часть органа внутренних дел, по
утвержденным в каждом субъекте федерации схемам, незамедлительно доводит до
дежурных по взаимодействующим охранно-сыскным структурам информацию (за
исключением информации ограниченного доступа) по совершенным в общественных
местах правонарушениях, лицах, их совершивших, похищенном имуществе. При
необходимости, организует взаимодействие с взаимодействующими охранно-сыскными
структурами по пресечению данных правонарушений, охране мест происшествий,
оцеплению мест совершения правонарушений.
19.5.5.
установленным порядком принимает от взаимодействующих охранно-сыскных
структур информацию о совершенных на охраняемых ими объектах и маршрутах ГБР
правонарушениях и чрезвычайных происшествиях. В необходимых случаях организует
выезд на место совершения правонарушения подчиненных данной дежурной части нарядов
и служб. При приеме сообщения должностное лицо дежурной части должно
представиться, указать фамилию, звание, должность и время приема сообщения.
19.5.6.
при резком осложнении оперативной обстановки, совершении тяжких
преступлений и возникновении чрезвычайных ситуаций, по согласованию с дежурными
частями взаимодействующих охранно-сыскных структур, производит передислокацию
дежурных нарядов и ГБР взаимодействующих охранно-сыскных структур (в пределах
охраняемых ими объектов и зон действия ГБР). Целью передислокации может
являться сбор оперативной информации в местах осложнения обстановки или
ЧС, оцепление и охрана мест
происшествия, оказание помощи нарядам и службам милиции по пресечению
правонарушений, а также доставления задержанных в дежурную часть ОВД. Для
организации оперативной связи на период осложнения оперативной обстановки может
предусматриваться выделение единого канала радиосвязи.
19.5.7. в случае доставления (в соответствии с
порядком, утвержденным МВД РФ) в дежурную часть и передачи охранником
гражданина, совершившего противоправные деяния, в соответствии с пунктом 39
настоящего наставления оперативный дежурный ОВД в обязательном порядке делает
запись в талоне-уведомлении о передаче правонарушителя.
19.5.8.
использует охранников и ГБР взаимодействующих охранно-сыскных структур,
выделяемых для совместной деятельности по охране общественного порядка, только
для обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории и оказание помощи в
документировании правонарушений. Привлекать выделяемых охранников и ГБР
охранно-сыскных структур в иных, не предусмотренных соглашением о
взаимодействии, целях запрещается.
19.5.9.
в случае, если в соглашении о взаимодействии с охранной организацией
предусмотрено выделение в состав ГБР охранной структуры сотрудника милиции,
дежурный по ОВД осуществляет контроль несения службы данными совместными
нарядами в порядке, предусмотренном внутренними документами МВД РФ.
19.5.10. установленным порядком вносит руководителям
территориальных ОВД и взаимодействующих охранно-сыскных структур предложения по
улучшению взаимодействия и поощрению охранников и охранных организаций,
принимающих активное участие в профилактике и пресечении правонарушений.
19.5.11.
начальник дежурной части ежемесячно отчитывается о
состоянии работы по взаимодействию в соответствии с пунктом 17.1.
настоящего наставления.
19.6. Отделы общественных связей и информации
органов внутренних дел.
19.6.1.
осуществляют сбор, анализ и обобщение состояния взаимодействия и случаев
задержаний охранниками правонарушителей при осуществлении деятельности по
охране общественного порядка и профилактики правонарушений.
19.6.2.
ежемесячно обеспечивают публикации в федеральных и региональных средствах
массовой информации о случаях добросовестного отношения сотрудников органов
внутренних дел и взаимодействующих охранно-сыскных структур к осуществлению
взаимодействия, задержании правонарушителей и оказания помощи гражданам.
19.6.3.
освещают в средствах массовой информации проведение совместных
мероприятий, конкурсов, соревнований по правоохранительной тематике.
19.7. Подразделения ЛРР и КЧДОД органов внутренних
дел.
19.7.1. с учетом особенностей субъекта федерации и
складывающейся оперативной обстановки готовят предложения начальнику ГУВД (УВД)
субъекта федерации по привлечению охранно-сыскных структур к взаимодействию с
органами внутренних дел по охране правопорядка и профилактике правонарушений.
19.7.2.
совместно с заинтересованными структурными подразделениями ГУВД (УВД)
субъекта федерации проводит проверки охранно-сыскных структур, с которыми
планируется заключение соглашения о взаимодействии. По результатам проверки
готовит мотивированное заключение о целесообразности привлечения конкретных
охранно-сыскных структур к осуществлению взаимодействия, видам и объему работы
по совместной деятельности. Данное заключение с приложенным отзывом
координационного совета при ГУВД (УВД) субъекта федерации направляется
начальнику ГУВД (УВД) для принятия решений.
19.7.3.
готовит проекты соглашений с охранно-сыскными структурами,
согласованными начальником ГУВД (УВД) субъекта федерации.
19.7.4.
Ведет регистрацию и учет заключенных соглашений о взаимодействии.
19.7.5.
производит сбор, анализ и обработку данных по выполнению соглашений о
взаимодействии, а также формирует отчетные документы по взаимодействию в
соответствии с внутренним документооборотом, утвержденным соответствующими приказами
МВД РФ.
19.7.6.
в инициативном порядке либо по ходатайству соответствующих подразделений
органов внутренних дел готовит представления о поощрении сотрудников ОВД и
охранников, отличившихся при выполнении задач по охране правопорядка в рамках
заключенных соглашений. Награждение охранников и охранно-сыскных структур,
отличившихся при выполнении соглашений о взаимодействии, должно производиться,
как правило, на общих собраниях руководителей ОСС, на расширенных совещаниях у
руководителей соответствующих ОВД (ГУВД, УВД по субъекту федерации), а также на
гарнизонных разводах органов внутренних дел.
19.7.7.
выступает организатором (соорганизатором)
совместных спортивных соревнований, конкурсов профессионального мастерства,
иных спортивных и культурных мероприятий с охранно-сыскными структурами.
19.7.8.
оказывает, в рамках действующего законодательства, информационно-методическое и практическое
содействие взаимодействующим охранно-сыскным структурам в их профессиональной
деятельности.
19.7.9.
начальник соответствующего подразделения ЛРР ежемесячно отчитывается о состоянии работы по взаимодействию в
соответствии с пунктом 17.1. настоящего наставления.
4. Организация взаимодействия и использование
сил и средств
охранно-сыскных
структур при проведении массовых мероприятий
и осложнении оперативной обстановки.
20. взаимодействие
органов внутренних дел и охранно-сыскных структур при проведении массовых
мероприятий осуществляется на основании приказа начальника ГУВД (УВД)
субъекта федерации (при проведении локальных мероприятий – начальника ГРОВД) с
целью обеспечения общественного порядка и безопасности граждан при проведении
мероприятия.
21. количественный состав охранно-сыскных
структур, необходимый для привлечения к обеспечению общественного порядка при
проведении мероприятия, определяется на основании расчета УООП (ОООП)
соответствующего органа внутренних дел по согласованию с координационным
советом при ГУВД (УВД, ГРОВД) не позднее, чем за 5 суток до начала мероприятия.
22. к участию в охране общественного порядка при
проведении массовых мероприятий допускается личный состав охранно-сыскных
структур, с которыми соответствующими органами внутренних дел заключены
соглашения о взаимодействии. Привлекаемые охранники должны иметь необходимые
правоустанавливающие документы (удостоверение, личная карточка охранника).
Количественный состав охранников, привлекаемый к участию в охране общественного
порядка при проведении массовых мероприятий, определяется по согласованию с
руководителем охранно-сыскной структуры.
23. привлечение личного
состава охранно-сыскных структур не должно ограничивать возможности охранной
организации по выполнению своих
договорных обязательств в период проведения массового мероприятия.
24. инструктаж привлекаемых сотрудников
охранно-сыскных структур проводится совместно с участвующими в данном
мероприятии сотрудниками органов внутренних дел и иных приданных сил руководителем,
назначаемым в соответствии с приказом начальника соответствующего ГУВД (УВД,
ГРОВД) старшим соответствующей группировки сил и средств органов внутренних дел
в месте проведения мероприятия.
25. личный состав взаимодействующих
охранно-сыскных структур при проведении массовых мероприятий должен нести
службу только с сотрудниками органов внутренних дел. Самостоятельное несение
службы сотрудников охранно-сыскных структур при проведении массовых мероприятий
не допускается. Исключения могут составлять посты и маршруты охранной
организации в случае, если массовое мероприятие проводится на территории охраняемого
данной охранной организацией объекта.
26. сотрудники охранно-сыскных структур при
проведении массового мероприятия привлекаются для выполнения следующих задач:
26.1. выставление цепочек для обеспечения
организованного прохода граждан.
26.2. совместные пешие посты и маршруты по охране
порядка при проведении мероприятия.
26.3. участие в группах документирования.
26.4. участие в группах сопровождения.
26.5. участие в постах наблюдения.
27. сотрудники охранно-сыскных структур,
привлекаемые к обеспечению общественного порядка при проведении массовых
мероприятий, должны прибывать к месту несения службы в форменном
обмундировании, соответствующем сезону, с головными уборами. Форма сотрудников
охранной организации должна позволять определение принадлежности охранника к
конкретной охранной организации (за исключением случаев привлечения охранников
к осуществлению скрытного наблюдения и фиксации правонарушений).
28. после окончания мероприятия руководитель органа
внутренних дел, назначенный старшим в месте проведения мероприятия,
осуществляет сбор, проверку наличия привлекаемых охранников, краткое
подведения итогов.
29. учет привлечения
персонала охранно-сыскных структур к обеспечению общественного порядка при
проведении массовых мероприятий ведут подразделения ЛРР по местам нахождения
наблюдательных дел на соответствующую охранную организацию.
30. Взаимодействие органов внутренних дел и
охранно-сыскных структур при осложнении оперативной обстановки и возникновении
чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планом, составляемым при
заключении соглашения о взаимодействии, и оформляется приложением к соглашению.
31. данный план должен определять основные случаи
осложнения обстановки и чрезвычайные ситуации, при наступлении (или угрозе
наступления) которых стороны осуществляют совместные либо согласованные
мероприятия по локализации и ликвидации обстоятельств, послуживших основанием
для введения специальных режимов взаимодействия.
32. при составлении данного плана определяются
силы и средства взаимодействующей охранно-сыскной структуры, привлекаемые при
возникновении чрезвычайной ситуации или осложнении оперативной обстановки,
порядок выделения сил и средств взаимодействующей охранно-сыскной структуры,
система и каналы связи на особый период (в том числе с использованием
аппаратно-частотного ресурса органов внутренних дел), должностные лица органов
внутренних дел, имеющие право на принятие решения о привлечении сил и средств охранной
организации.
33. при введении в действие специального плана взаимодействия
органы внутренних дел могут привлекать силы и средства взаимодействующей
охранно-сыскной структуры для выполнения следующих мероприятий:
33.1. оцепление
места происшествия, как правило – совместно с сотрудниками милиции.
33.2.
организация совместных пеших постов и маршрутов (с привлечением
автотранспорта взаимодействующей охранно-сыскной структуры) для обеспечения
общественной безопасности в зоне проведения специальных мероприятий.
33.3.
выставление постов наблюдения с целью обеспечения достоверной
оперативной информацией дежурной части органов внутренних дел и руководителя
специального мероприятия.
33.4. охрана
места происшествия, сохранение следов и предметов, имеющих отношение к
происшествию.
33.5.
доставление, при необходимости, лиц, причастных к совершению
правонарушений – в дежурные части органов внутренних дел, а также лиц,
находящихся в общественных местах в беспомощном состоянии – в учреждения
здравоохранения.
33.6.
проведение мероприятий, исключающих случаи мародерства и групповых
нарушений общественного порядка в зонах проведения специальных мероприятий.
34. в
соответствии со спецификой региона и реально складывающейся оперативной
обстановкой, органы внутренних дел, по согласованию с руководителями привлекаемых
охранных организаций, вправе
использовать выделяемые при осложнении оперативной обстановки силы и средства
взаимодействующих охранно-сыскных структур для выполнения иных, прямо не
запрещенных действующим законодательством, мероприятий.
35. по
окончании специальных мероприятий органов внутренних дел, к проведению которых
привлекались силы и средства взаимодействующих
охранно-сыскных структур, руководитель органа внутренних дел, ответственный за
проведение специального мероприятия, совместно с руководителями задействованных
охранных организаций подводит итоги и определяет пути улучшения данной
совместной деятельности.
36. порядок
привлечения и использования сил и средств взаимодействующих
охранно-сыскных структур при осложнении оперативной обстановки и возникновения
чрезвычайных ситуаций отражается в плане комплексного использования сил и
средств органов внутренних дел (единой дислокации).
5. Порядок приема и оформления лиц, задержанных (доставленных
в установленном порядке) за правонарушения сотрудниками охранно-сыскных
структур, учет результатов по задержаниям в рамках организации взаимодействия
органов внутренних дел с охранно-сыскными структурами.
37. в случае задержания (доставления)
сотрудниками охранно-сыскных структур лица, совершившего противоправное
посягательство на охраняемое имущество, либо иное правонарушение, за которое
предусмотрена уголовная или административная ответственность, им должен
заполняться талон и отрывной корешок талона о задержании (приложение 3).
38. заполненный корешок талона передается
охранником сотруднику органа внутренних дел, прибывшим на место происшествия
(либо оперативному дежурному по органу внутренних дел – при доставлении
задержанного в дежурную часть).
39. старший наряда милиции (оперативный дежурный
по органу внутренних дел) при приеме задержанного от сотрудников
охранно-сыскных структур обязан предъявить служебное удостоверение и (при
наличии) жетон, предоставить иные документы,
необходимые для заполнения талона. После заполнения сотрудником охранно-сыскной
структуры талона старший наряда милиции (оперативный дежурный по органу
внутренних дел) обязан поставить личную подпись (с расшифровкой подписи) о
факте приема задержанного, и получить отрывной корешок талона.
40. корешок отрывного талона приобщается к
рапорту, который сотрудник милиции подает при доставлении лица в дежурную часть
территориального органа внутренних дел.
41. о результатах участия сотрудников
охранно-сыскных структур в задержании правонарушителей оперативный дежурный
территориального органа внутренних дел, в соответствии с поступившими корешками
отрывных талонов, производит запись в суточной сводке по установленной форме.
42. сбор и обобщение сведений об участии
сотрудников охранно-сыскных структур в задержании лиц по подозрению в
совершении преступлений и выявлении административных правонарушений ежемесячно
осуществляется начальником подразделения ЛРР территориального ОВД с учетом
анализа и обобщения данных суточных сводок.
43. не позднее третьего числа месяца, следующего
за отчетным, начальник ЛРР территориального ОВД представляет данные сведения в
форме докладной записки на имя начальника территориального ОВД (без нарастающего итога), а также начальнику ОЛРР
ГУВД (УВД) субъекта федерации.
44. начальник ОЛРР ГУВД (УВД) субъекта федерации,
лично или через подчиненный аппарат, проводит сверку данных, поступивших из
территориальных ОВД, с информацией в пункте 8 статистических карточек на
выявленное преступление формы 1.1., с последующим докладом заместителю
начальника – начальнику МОБ ГУВД (УВД) субъекта федерации.
45. сотрудники ОЛРР ГУВД (УВД) субъекта федерации
совместно с аппаратом штаба и ОООП территориальных ОВД не реже одного раза в
месяц проводят выборочную (при выявлении нарушений – полную) проверку правильности
заполнения талонов, порядка регистрации материалов по фактам задержания в
КУСП. Результаты проверки докладываются
рапортом начальнику МОБ ГУВД (УВД) субъекта федерации о состоянии организации и
мерах по улучшению данной работы.
6. Компетенция органов внутренних дел по
организации взаимодействия с охранно-сыскными структурами.
46. департаменты МВД России:
46.1.
определяют основные направления по организации взаимодействия с
охранно-сыскными структурами в соответствии с требованиями законодательных и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации
46.2.
оказывают в пределах своей компетенции методическую и практическую
помощь в организации взаимодействия подразделений МВД, ГУВД (УВД) субъектов
Российской Федерации с охранно-сыскными структурами
46.3.
определяют содержание и периодичность предоставления МВД, ГУВД (УВД)
субъектов Российской Федерации информации, необходимой для оценки результатов работы подразделений органов внутренних дел по
осуществлению взаимодействия
46.3. вносят на основе анализа
результатов взаимодействия предложения руководству МВД России по оптимизации
взаимодействия и поощрению сотрудников ОВД, частных охранных организаций и
охранников, достигших наилучших результатов при осуществлении взаимодействия по
охране правопорядка и обеспечения безопасности
46.4.
участвуют совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, общественными объединениями и организациями в разработке
проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, направленных на оптимизацию нормативной правовой базы в части
привлечения охранно-сыскных структур к обеспечению общественного порядка и
безопасности граждан
47. МВД, ГУВД
(УВД) субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВДРО МВД России:
47.1.
осуществляют организацию работы подчиненных подразделений
территориальных ОВД по комплексному решению задач, связанных с организацией
взаимодействия с охранно-сыскными структурами
47.2.
ежеквартально анализируют результаты взаимодействия с охранно-сыскными
структурами по охране правопорядка, вырабатывают управленческие решения,
направленные на активизацию взаимодействия
47.3.
разрабатывают, с учетом местных условий и состояния оперативной
обстановки, наиболее эффективные формы и методы организации и практического
осуществления взаимодействия
48.
территориальные органы внутренних дел (горрайлинорганы):
48.1.
ежемесячно анализируют оперативную обстановку на обслуживаемой
территории, ведут учет находящихся на данной территории объектов, охраняемых
охранно-сыскными структурами, изучают дислокацию постов и маршрутов ГБР
охранных организаций
48.2.
осуществляют дополнительные организационные и практические мероприятия
по привлечению потенциала охранно-сыскных структур к взаимодействию по охране
правопорядка на обслуживаемой территории
48.3. осуществляют организацию и проведение
совместных с взаимодействующими охранно-сыскными структурами занятий и
тренировок по взаимодействию при совершении преступлений общественных местах, осложнении
оперативной обстановки и возникновению чрезвычайных ситуаций
49. персональную ответственность по исполнению
настоящего наставления несут первые руководители соответствующих органов
внутренних дел в соответствии со своей компетенцией
7. Координационные
Советы при органах внутренних дел.
50. координационные советы при органах внутренних
дел создаются и функционируют в соответствии с Типовым положением о
координационном совете при органе внутренних дел.
51. положения о координационном совете при ГУВД
(УВД) субъекта федерации, территориальном ОВД разрабатываются с учетом типового
положения и особенностей региона (территории) и утверждаются приказом
начальника соответствующего органа внутренних дел
52. координационный совет при органе внутренних
дел является общественным консультативным органом по вопросам функционирования
охранно-сыскных структур на территории, обслуживаемой соответствующим органом
внутренних дел, осуществления контроля за
деятельностью негосударственных (частных) охранных организаций и координации по
вопросам взаимодействия органов внутренних дел и охранно-сыскных структур по
охране правопорядка и безопасности граждан
53. решения совета носят рекомендательный
характер. В необходимых случаях по итогам рассмотрения отдельных вопросов
готовится проект приказа (распоряжения) руководителя соответствующего органа
внутренних дел.
МВД России