ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

   На территории  г.  Санкт-Петербурга  и  Ленинградской области рынок

негосударственных охранных услуг продолжает динамически развиваться.

 

По информации лицензирующих органов, по состоянию на 1 октября 2007 года:

 

На учете охранно-сыскных структур

1650

В том числе:

 

 

Частные охранные предприятия

1512

 

Службы безопасности

115

 

Объединений детективных предприятий

23

 

Всего объектов охраны ЧОП и СБ

17589

В том числе

Пультовой охраны

10023

Количество сотрудников ЧОП и СБ

48798

 

   Практика показывает, что в регионе из года в год в среднем на 10% увеличивается количество негосударственных предпри­ятий безопасности и на 7 % возрастает чис­ло граждан, получивших в установленном законом порядке право на занятие частной охранной и сыскной деятельностью.

   На территории г. Санкт-Петербурга и Ле­нинградской области достаточно быстрыми темпами развивается более совершенная в интегрированном плане форма предостав­ления охранных услуг - «пультовая охран­ная». В настоящее время на территории города и области данным видом услуг зани­маются около 40 ЧОПов, у которых ежесу­точно для этих целей задействуется более 150 передвижных экипажей групп быстро­го реагирования. Это обусловлено тем, что в современных условиях технические средс­тва охраны позволяют повышать рентабельность охранного рынка за счет сокращения использования физической охраны на охра­няемых объектах.

   Объем рынка стационарной охраны в ре­гионе, конечно же, значительно меньше, чем в г. Москве, и его средние показатели состав­ляют 3 млрд. 800 млн. рублей в год.

   Приток работников в качестве охранни­ков из других регионов не велик, т.к. особен­ности региона позволяют производить набор охранников для ЧОПов г. Санкт-Петербурга из жителей городов и районных поселков Ле­нинградской области.

   Процессы профессиональной специали­зации и расслоения на различные категории (крупные, средние, мелкие) характерны для охранных предприятий г. Санкт-Петербур­га, и основными критериями их деления на группы являются численность личного со­става и характер оказываемых услуг.

 

КРУПНЕЙШИЕ СУБЪЕКТЫ РЫНКА г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА и ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

- ООО «ОП «Комбат»;

- ООО «ОП «Водопад»;

- ООО «ОП «ЛВБ-Мониторинг»;

- ООО «ОП «Безопасность-Охрана»;

- ООО«ОП«Форт-С»;

- ООО «ОП «Стаф»;

- ООО «ОП «Град»;

- ООО «ОП «Скат»;

- ООО «ЧОП «Талион-Нева»

 

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

-   Ассоциация   охранных   предприятий  «Комбат»;                                                        

-   Некоммерческое партнерство «ЛВБХолдинг»;

-  Межрегиональный   Северо-Западный  профсоюз негосударственных предприятий

безопасности «Законность и правопорядок»; 

-  Ассоциация «Северо-Запад»;

-  Ассоциация   охранных   предприятий «Охта»;

-  Концерн «Русское оружие».

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ И КОНТРОЛЮ ЗА ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ (УОЛРР КЧД И ОД МО5 ГУВД)

190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 27

 

    В июле 1993 года в структуре МОБ ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской об­ласти был создан самостоятельный отдел по лицензионно-разрешительной работе и кон­тролю за частной детективной и охранной де­ятельностью, который в мае 1996 года был преобразован в Управление.

    Большой вклад в развитие и становление лицензионно-разрешительной службы вне­сли наши ветераны: Кроликов Юрий Петро­вич, полковник милиции в отставке, Дудин Виктор Владимирович, полковник милиции в отставке, Рудаков Александр Иванович, пол­ковник милиции в отставке, Савков Сергей Николаевич, подполковник милиции в отстав­ке, Гарманов Владимир Алексеевич, подпол­ковник милиции в отставке.

    Возглавляет Управление организации ли­цензионно-разрешительной работы и конт­роля за частной детективной и охранной де­ятельностью ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с января 2005 года полковник милиции Сорокин Андрей Викто­рович.

   Штатная численность сотрудников лицензионно-разрешительной системы составляет 266 человек, в том числе в УОЛ РР и КЧД и ОД МОБ ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинград­ской области - 48 человек, в подразделениях ЛРР по г. Санкт-Петербургу - 169 человек, по Ленинградской области - 49 человек.

   Приоритетным направлением деятель­ности подразделений УОЛРР является со­вершенствование форм и методов со­трудничества органов внутренних дел с негосударственными предприятиями в воп­росах предотвращения террористических и экстремистских проявлений в регионе.

   С учетом существующей угрозы возмож­ного совершения террористических актов на объектах жизнеобеспечения и с массо­вым пребыванием граждан со стороны по­литических и религиозных экстремистов ру­ководством ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области особое внимание уделяется состоянию организации работы по привлечению работников негосударствен­ных (частных) охранно-сыскных предпри­ятий к мероприятиям по обеспечению право­порядка и борьбе с преступностью.

   Давая объективную оценку сотрудни­честву между органами внутренних дел и негосударственными предприятиями безо­пасности, можно с уверенностью заявить, что частные охранно-сыскные предпри­ятия вносят всевозрастающий вклад в обеспечение общественной безопаснос­ти в регионе. Положительную роль в ор­ганизации взаимодействия с частными ох­ранно-сыскными структурами в нашем регионе играют созданный при ГУВД Ко­ординационный Совет и Межрегиональ­ный Северо-Западный профсоюз, негосу­дарственных предприятий безопасности «Законность и правопорядок», осуществляющий свою деятельность в соответствии с приказом ГУВД от 13.04.1998 г. № 474.

   Основными видами сотрудничества меж­ду органами внутренних дел и охранно-сыск­ными предприятиями в обеспечении безопас­ности являются:

- совместное патрулирование с участко­выми уполномоченными милиции и нарядами патрульно-постовой службы милиции в сис­теме единой дислокации по обеспечению об­щественного порядка;

- организация и проведение специальных рейдов и операций по наиболее распростра­ненным видам преступлений и администра­тивных правонарушений (по линии МОБ, УР и БЭП);

- проведение совместных комплексных мероприятий по противодействию экстре­мизму посредством обеспечения надежной охраны объектов жизнеобеспечения, осу­ществления обследований чердаков и подва­лов, пустующих зданий, бесхозного авто­транспорта на предмет обнаружения предметов, похожих на взрывные устройс­тва;

- привлечение сотрудников охранно-сыскных предприятий к обеспечению охра­ны общественного порядка во время прове­дения массовых культурно-зрелищных и спортивных мероприятий.

    ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградс­кой области большое значение придает воп­росам расширения взаимодействия охранно-сыскных предприятий и правоохранительных органов по территориальному принципу. Так, в рамках совершенствования организа­ции работы служб и подразделений ГУВД по привлечению работников охранно-сыскных предприятий к мероприятиям в охране обще­ственного порядка и борьбе с преступностью в 2002 году внедрена новая форма сотрудни­чества с ЧОП (СБ) по охране правопорядка, которая предусматривает оказание содейс­твия территориальным органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка в рамках заключаемых Соглашений на прилегающей территории к охраняемым ими объектам и по месту непосредственной их дислокации.

   По первой форме соглашения частными охранно-сыскными структурами производит­ся выделение лицензированных охранников в территориальные отделы милиции и другие службы горрайорганов внутренних дел для участия в проводимых профилактических ме­роприятиях.

   По второй форме соглашения ЧОП (СБ) берут на себя обязательства:

- по оказанию помощи ОВД в с. поддержании правопорядка на прилегающей террито­рии охраняемого объекта;

- по незамедлительному информирова­нию ОВД о каждом случае противоправного характера, совершенного как на территории охраняемого объекта, так и в непосредствен­ной близости от него;

-  об информировании ОВД о каждом ставшем им известным факте подготавливае­мого или совершенного преступления;

- по оказанию содействия сотрудниками милиции в задержании правонарушителей и документировании обстоятельств противо­правного характера;

-  в выполнении функций по охране места происшествия в целях обеспечения сохран­ности первоначальной обстановки до приез­да оперативно-следственной группы.

    По инициативе УОЛРР и КЧД и ОД МОБ ГУВД 21.10.2005 г. был издан при­каз начальника ГУВД № 1319, Наставле­ние которого определило к применению на территории города и области трёх форм со­трудничества между ОВД и ЧОП, резуль­татом чего явилось увеличение персонала охранно-сыскных структур, принимающих активное участие в мероприятиях по обес­печению охраны общественного порядка и в борьбе с преступностью.

   Данным приказом введены специаль­ные талоны с отрывной частью о задержа­нии сотрудниками ЧОП (СБ) и передаче в ОВД лица, совершившего противоправное посягательство на охраняемую собствен­ность, либо иное правонарушение, за кото­рое предусмотрена уголовная или админис­тративная ответственность, использование которых позволяет осуществлять учет ре­зультатов работы по задержанию право­нарушителей с участием сотрудников ЧОП (СБ), объективно оценивать вклад каждого охранно-сыскного предприятия в обеспе­чение правопорядка и безопасности граж­дан в регионе.

   Также данным приказом утверждена но­вая форма Соглашения «О сотрудничестве органов внутренних дел с негосударственны­ми (частными) охранно-сыскными предпри­ятиями, предусматривающая обязательства по оказанию содействия территориальным органам внутренних дел со стороны охран­ников частных охранных предприятий из со­става групп быстрого реагирования по марш­рутам их следования».

    По состоянию на 01.10.2007 г. по взаимо­действию посредством выделения работни­ков ЧОП-СБ заключено 9541 (+1368) согла­шение о сотрудничестве органов внутренних дел с негосударственными (частными) ох­ранно-сыскными предприятиями в сфере обеспечения правопорядка на территории районов города и области, и по ним, соот­ветственно, в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью задейс­твовано 38143 лицензированных охранников охранно-сыскных структур.

   Предпринимаемые меры со стороны ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской об­ласти по совершенствованию организации работы органов внутренних дел по вовлече­нию персонала охранно-сыскных структур к обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью на территории ре­гиона привели к достижению положительных результатов в участии работников ЧОП (СБ) по выявлению административных правонару­шений и преступных проявлений.

    За 9 месяцев 2007 года сотрудниками частных охранно-сыскных предприятий бы­ло задержано и передано в органы внутрен­них дел 7646 правонарушителей, в том числе 542 лица - по подозрении преступлений.

   В целях стимулирования участия сотруд­ников ЧОП (СБ) в охране общественного порядка на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области руководители и ох­ранники ЧОП (СБ) за достигнутые результаты в обеспечении охраны общественного поряд­ка и борьбе с преступностью неоднократно поощрялись как Межрегиональным Северо-Западным профсоюзом негосударственных предприятий   безопасности   «Законность   и правопорядок», Координационным советом при ГУВД по организации взаимодействия ОВД и частных охранных структур по про­филактике преступности, так и руководством ГУВД.

   В ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинг­радской области накоплен определенный по­ложительный опыт в части реализации про­филактических мероприятий по контролю за объектами лицензионно-разрешительной системы и оборотом гражданского оружия в период подготовки и проведения междуна­родных общественно-политических форумов и особо значимых юбилейных мероприятий.

   В мае 2007 года в Санкт-Петербурге и Ле­нинградской области проведена оперативно-профилактическая операция по доброволь­ной сдаче населением на возмездной основе оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств под условным наимено­ванием «Оружие».

   Для проведения данной операции адми­нистрацией г. Санкт-Петербурга были вы­делены денежные средства в количестве 2,5 млн. рублей, а Правительством Ленинградс­кой области было предусмотрено выделение денежных средств в сумме 350 тысяч руб­лей.

   Из незаконного оборота извлечено более 500 единиц оружия, в том числе около 150 боевого, почти 161 тыс. боеприпасов и около 700 кг взрывчатых веществ.

   В целях совершенствования организа­ции лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охран­ной деятельностью, улучшения координа­ции работы, повышения результатов опера­тивно-служебной деятельности Управление курирует подразделения ЛРР горрайорганов внутренних дел в рамках оперативно-зональ­ного контроля в системе ГУВД.

   В соответствии с приказом начальника ГУВД от 06.03.2007 г. № 347 и распоряже­нием начальника УОЛРР и КЧД и ОД МОБ ГУВД от 30.03.2007 г. № 21 за подразделе­ниями ЛРР горрайорганов внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской облас­ти закреплены кураторы из числа руководи­телей отделов и наиболее подготовленных сотрудников УОЛРР и КЧД и ОД МОБ ГУВД.

   В рамках осуществления особого и опе­ративно-зонального контроля сотрудниками Управления выполняются ежемесячные вы­езды в курируемые районы, в ходе которых им оказывается методическая и практическая помощь.

   По результатам выездов кураторы до­кладывают руководству Управления свою оценку профессиональной подготовленнос­ти каждого сотрудника подразделения, от­ношение к своим служебным обязанностям, указывают выявленные недостатки в работе подразделений и рекомендации по их устра­нению, а также для дальнейшего использова­ния в работе разрабатывают и направляют в горрайорганы внутренних дел методические рекомендации и обзоры.

   В настоящее время до декабря 2007 г. предстоит принять исчерпывающие меры по подготовке и проведению выборов в Госу­дарственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе с ис­пользованием сил и средств охранно-сыск­ных структур, в части реализации комплекса мероприятий антитеррористического харак­тера на территории региона.

   По состоянию на 01.10.2007 года в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской об­ласти зарегистрировано 1650 действующих охранно-сыскных структур, в которых в ка­честве лицензированных охранников и де­тективов работает 48798 человек из 71010 зарегистрированных. Указанными предпри­ятиями, согласно договорным обязательс­твам, осуществляется охрана более 17 тыс. объектов предприятий и учреждений различ­ных форм собственности, расположенных на территории города и области.

    ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинг­радской области накоплен большой опыт в организации сотрудничества между пра­воохранительными органами и частными ох­ранно-сыскными структурами, которое в основном организуется на уровне горрайор­ганов внутренних дел и отдельных ЧОП (СБ). что оформляется заключением между ними соответствующих соглашений.

    Так, в рамках реализации решения треть­его Всероссийского совещания представите­лей Координационных Советов МВД, ГУВД. УВД по субъектам Российской Федерации по взаимодействию с охранно-сыскными струк­турами, проходившего 7-8 июня 2007 го­да в г. Казани, посвященного особенностям взаимодействия ОВД и НПБ во время изби­рательной кампании в Государственную Думу РФ в декабре 2007года, а также выборов Президента России в марте 2008 года, чле­нами Координационного совета по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области сфор­мирован «Городской Резерв сил и средств охранных предприятий при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области». В на­стоящее время отрабатываются формы и ме­тоды взаимодействия с ОВД.

    Координационным советом по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской об­ласти были предложены и депутатами Законодательного Собрания города при­няты поправки в закон «О профилактике правонарушений в г. Санкт-Петербурге». Разработано новое положение «О Коор­динационном Совете негосударственных предприятий безопасности при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области». Разработана и реализована Программа мероприятий по выполнению решений Межведомственной антитеррористической комиссии при правительстве г. Санкт-Петербурга.

   В качестве дополнительных мер по ис­пользованию потенциала негосударственных структур безопасности в период проведения выборов в Государственную Думу Российс­кой Федерации и Президента Российской Фе­дерации в настоящее время реализовывается создание в каждом административном райо­не г. Санкт-Петербурга «Координационных Советов негосударственных предприятий безопасности по вопросам взаимодействия с ОВД». Сформирован и действует «Район­ный резерв сил и средств охранных предпри­ятий». Руководители УОЛРР и КЧД и ОД МОБ ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградс­кой области и районных подразделений ОЛРР постоянно информируются о деятельнос­ти Координационных Советов.

   Предпринимаемые меры со стороны ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской об­ласти по совершенствованию организации работы органов внутренних дел по вовлече­нию персонала охранно-сыскных структур к обеспечению охраны общественного поряд­ка и борьбе с преступностью на территории региона привели к достижению положитель­ных результатов в участии работников ЧОП (СБ) по выявлению административных пра­вонарушений и преступных проявлений.

   Также следует отметить, что данная фор­ма сотрудничества между ЧОП (СБ) и ОВД в Петербургском регионе явилась результа­том совместной проработки данного вопро­са со стороны Координационного совета при ГУВД, Межрегионального Северо-Западного профсоюза негосударственных предприятий безопасности «Законность и правопорядок», филиала ВНИИ МВД РФ по Северо-Западу и значительного числа руководителей ЧОП (СБ),  осуществляющих деятельность в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

    Проведение показательных учений с привлечением мобильных групп охранных предприятий показало необходимость и ак­туальность развития данного направления и потребность в более тесном сотрудничестве со всеми подразделениями правоохранитель­ных служб, что позволит наиболее эффек­тивно и качественно подходить к решению проблемы с уличной преступностью, обес­печения надлежащей безопасности горожан, выявления фактов подготовки к совершению террористических актов.

На практике отработаны мероприятия, в которых мобильные группы ЧОП оказывают содействие правоохранительным органам:

■ совместное патрулирование МГ с ППСМ по заранее согласованному маршруту;

■  оповещение сотрудников ДПС о най­денном или находящемся в розыске автотран­спортном средстве;

■ оказание помощи в задержании водите­лей, не подчиняющихся требованиям сотруд­ника ДПС;

■ совместные дежурства на постах КПМ;

■  оказание помощи участковым инспек­торам по предотвращению противоправных действий на участке при выполнении ими служебных обязанностей;

■ оказание помощи подразделениям МЧС и правоохранительным органам района по обеспечению общественного порядка в мес­тах техногенных катастроф, аварий и т.д.

Надо заметить, что данный перечень не является исчерпывающим. Неоднократно МГ ЧОП оказывали содействие сотрудни­кам уголовного розыска по предотвращению квартирных краж. Также, в тесном взаимо­действии с правоохранительными органами, обеспечивалась   охрана   правопорядка   на проводимых зрелищных и культурномассовых

мероприятиях, безопасность и право­порядок вблизи избирательных участков во время проведения выборов. Совместными усилиями проводились мероприятия по за­держанию лиц, осуществляющих продажу и распространение наркотических средств. Неоднократно сотрудников мобильных групп ЧОП задействовали в роли понятых при за­держании особо опасных преступников, а также при проведении обысков.

   Создаваемый КС при ГУВД Центр управ­ления силами и средствами НПБ позволит оптимизировать систему управления и взаи­модействия НПБ и ОВД для решения перво­очередных задач:

■  разработка единой концепции взаимо­действия  МБ  ОП  с  правоохранительными подразделениями;

■  определение   правового   статуса   мо­бильных   групп,   оказывающих   содействие ОВД;

■  оборудование   экипажей   мобильных групп необходимой символикой, определяю­щей их принадлежность к ОП, наличие спе­циальных сигналов, позволяющих в макси­мально короткое время прибыть для оказания содействия   представителям   правоохрани­тельных органов или мобильным группам ОП, нуждающимся в помощи;

■  разработка    инструкций    мобильным группам   по   взаимодействию   с   силовыми структурами в чрезвычайных ситуациях;

■  обеспечение мобильных групп охран­ных предприятий оперативной радиосвязью с подразделениями правоохранительных ор­ганов и дежурной частью ГУВД;

■  централизованное     информационное обеспечение  экипажей  мобильных  групп. заступающих на дежурство (сводки, ориен­тировки),  для задержания находящихся  в розыске преступников и пресечения проти­воправных действий;

■ практическая подготовка и отработка совместных действий МГ ОП с подразделени­ями ГУВД;

- координация действий МГ ОП и подраз­делений правоохранительных органов, при­бывших к месту происшествия.

    В условиях не снижающейся угрозы со­вершения террористических актов на тер­ритории Санкт-Петербурга и Ленинградской области руководителями охранно-сыскных предприятий, осуществляющих охрану на­иболее уязвимых в террористическом отно­шении объектов и имеющих возможность контроля прилегающих к ним территорий (аэро- и железнодорожные вокзалы, привок­зальные площади, автостанции, культурно-

зрелищные предприятия, рынки, торговые центры, санатории, дома отдыха, оздорови­тельные лагеря и иные объекты массового пребывания граждан), проводится инструк­таж персонала по таким вопросам, как:

- тактика отражения нападения преступ­ников, в том числе террористов, на охраняе­мые объекты;

- действия охранников и персонала охра­няемых предприятий при обнаружении по­дозрительных предметов, автомашин, дли­тельное время оставленных без присмотра, граждан подозрительного поведения;

- готовность к действиям в условиях чрез­вычайных ситуаций.

    В ходе инструктажей корректируются и отрабатываются механизмы приема и пе­редачи   оперативно-значимой   информации в РУВД, задействования мобильных групп и резерва личного состава ЧОП во взаимодействии с подразделениями правоохранительных органов.